Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора к Администрации Зиминского городского муниципального образования о признании бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в необеспечение жителей улицы Заозерная, г. Зима, Иркутской области, холодным водоснабжением, возложении обязанности на администрацию Зиминского городского муниципального образования обеспечить холодным водоснабжением жителей улицы Заозерная, г. Зима, Иркутской области, возложении обязанности на администрацию Зиминского городского муниципального образования опубликовать в общественно-политическом еженедельнике г. Зимы и Зиминского района «Новая Приокская ПРАВДА» резолютивную часть решения Зиминского городского суда

по апелляционной жалобе администрации Зиминского городского муниципального образования

на решение Зиминского городского суда Иркутской области от 22 марта 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что Зиминской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения жителей улицы Заозерная, г. Зима Иркутской области о неисполнение администрацией Зиминского городского муниципального образования законодательства в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории Зиминского городского округа установлено бездействие органов местного самоуправления Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в не принятие соответствующих мер по организации водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что жители ул. Заозерная, г. Зимы неоднократно обращались в администрацию Зиминского городского муниципального образования с вопросом об установке водоразборной колонки на ул. Заозерная, г. Зима, что подтверждается письменными ответами администрации Зиминского городского муниципального образования от 24.08.2016 г. исходящий Номер изъят, от 09.1 1.2016 г. исходящий Номер изъят, от 26.04.2017 г. исходящий Номер изъят, от 27.04.2017г. Номер изъят.

Так, из ответа администрации Зиминского городского муниципального образования от 07.11.2017 г. Номер изъят следует, что администрацией Зиминского городского муниципального образования был сформирован перечень мероприятий народных инициатив на 2016 г. проводимых на территории города, который 1 1.03.2016 г. направлен для согласования в Министерство экономического развития Иркутской области, в том числе планировалось органом местного самоуправления включить в перечень народных инициатив мероприятие по установке водоразборной колонки по вышеуказанной улице.

Жители улицы Заозерная г. Зима являются потребителями коммунальной услуги холодного водоснабжения, пользование которой осуществляют через водоразборные колонки, расположенные на расстоянии более 100м от дома, что нарушает требования п. 8.20 СНиП 2-04-02-84 «Водоснабжение. 11аружные сети и сооружения».

Из анализа пункта 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» следует, что требования указанные в данной норме являются обязательными при организации водоснабжения в населенном пункте.

Таким образом, обязанность по организации водоснабжения в населенном пункте, которое соответствовало бы установленным нормативным требованиям, возлагается на орган местного самоуправления, в связи с чем, администрация Зиминского городского муниципального образования обязана принять меры по организации надлежащего водоснабжения для жителей улицы Заозерная, г. Зима, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Однако в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Зиминского городского муниципального образования в период времени с 2015 г. до настоящего времени данная обязанность фактически не исполнена, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления в решении вышеуказанной проблемы.

Уклонение администрации Зиминского городского муниципального образования от обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации водоснабжения улицы Заозерная, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение водоснабжением, так как определить конкретно число лиц постоянно проживающих на ул. Заозерная, г. Зима не представляется возможным.

Просил признать бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования, расположенной по адресу: <...>, выразившееся в необеспечение жителей улицы Заозерная, г. Зима, Иркутской области, холодным водоснабжением в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации с 2015 г. по настоящее время, незаконным, обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить холодным водоснабжением жителей улицы Заозерная, г. Зима, Иркутской области, а именно холодной питьевой водой надлежащего качества через водоразборную колонку, установленную на ул. Заозерная, г. Зима, обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования опубликовать в общественно-политическом еженедельнике г. Зимы и Зиминского района «Новая Приокская ПРАВДА» резолютивную часть решения Зиминского городского суда по данному административному делу.

Решением Зиминского городского суда Иркутской области от 22 марта 2018 года удовлетворено административное исковое заявление.

В апелляционной жалобе представитель администрации Зиминского городского муниципального образования по доверенности Т.О., выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным.

По мнению автора жалобы, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил нормы материального права, подлежащие применению, неверно истолковал закон, допустил нарушение процессуальных норм, не дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

Считает, что вывод суда о том, что в ходе судебного разбирательства был доказан факт ненадлежащего холодного водоснабжения жителей ул. Заозерная и факт необходимости установки водоразборной колонки на данной улице, не нашел своего подтверждения и опровергается материалами дела.

Приводит доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление и в судебном заседании, указывает, что суд при принятии решения не дал оценку данным обстоятельствам.

Полагает, что в ходе судебного разбирательства не был ничем подтвержден факт незаконности действий административного ответчика по подвозу воды на ул. Заозерная.

Находит необоснованными и надуманными доводы и выводы свидетеля К.Т.

Утверждает, что вода, подвозимая на ул. Заозерная, соответствует санитарно-гигиеническим требованиям.

Обращает внимание, что жители ул. Заозерная никогда не предъявляли претензий недостаточному объему подвозимой воды.

Считает, что административным истцом не был доказан факт обязательности установки именно водоразборной колонки на ул. Заозерная. Указывает, что не содержит таких доводов и решение суда.

По мнению автора жалобы, суд необоснованно основал решение на переписке администрации г. Зимы с областными структурами и жителями ул. Заозерная, поскольку письма не являются нормативными документами и не влекут обязательность их исполнения.

Отмечает, что в ходе судебного разбирательства, судом допущен ряд нарушений, а именно в ходе судебного заседания 22 марта 2018 года, в нарушение статьи 153 не были даны разъяснения лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей, пояснения относительно полномочий представителя. Утверждает, что данный факт может подтвердить аудиозапись судебного заседания. Кроме того, в судебном заседании 22 марта 2018 года было приобщено уточненное административное исковое заявление, однако в судебном заседании уточненное исковое заявление было оглашено Виноградовой А.А. лишь устно, суд не объявил перерыв для предоставления возможности представить уточненное исковое заявление, а завершил судебное заседание, удалившись в совещательную комнату, и вынес судебное решение.

Просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В возражении на апелляционную жалобу помощник Зиминского межрайонного прокурора Виноградова А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Попов А.Б., возражал по доводам апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 ч. 4 Жилищного Кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Согласно части 9 ст. 7 Закона, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 4 ФЗ от 6.10. 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу правил холодного водоснабжения и водоотведения утвержденных 29.07. 2013 г, п. 71, 74 следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам, согласно приложению № 3.

Согласно Свода правил 31.13330.2012. СНиП. 2.04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения « в ред. от 29.12.2011 №» 635/ 14 пункт 11.19 Радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1м с уклоном 0,1 от колонки. В силу ч. 3 ст. 19 ФЗ № 52 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - правила)., пункта 3 п.п. «в,г» одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1.Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно письменного заявления гр. З.Е., действующей в интересах граждан улицы Заозерная от 12 октября 2017 г., в конце 2011 г. мэр ФИО1 поставил их улицу Заозерная в программу «Народная инициатива» и обещал, что выделят деньги в бюджете им поставят водоколонку. После смерти мэра никакие работы не начинались. Осенью 2016 г. они несколько раз звонили по телефону, им ответили, что промерз грунт, их улицу сняли с проекта и колонку пока ставить не будут. Весной 2017. Жители обращались на телевидение «Вести-Иркутск» приезжали журналисты. Весной прошлого года жители ходили к мэру на прием, он ответил, что их деньги ушли на ремонт школы № 26, на следующем приеме мэр ответили жителю их улицы, что деньги не выделялись.

Как следует из ответа мэра г. Зима ФИО1 от 11.12.2015 г., улица Заозерная расположена в пойме Галантуйского озера. Магистральный трубопровод расположен на расстоянии 300- 350 м от данной улицы, проложен по дну озера и прилегающей болотистой местности. Стоимость работ по прокладке водопровода от магистрального до ул. Заозерная с устройством водоразборной колонки ориентировочно составляет 1300 тыс. руб.

Согласно ответа И.О. мэра города от 24.08.2016 г. сообщается на обращение жителей улицы Заозерная о том, что мероприятия по установке водоразборной колонки по ул. Заозерная г. Зима прорабатываются горадминистрацией, работы по установке колонки планируются на осенний период 2016 г.

Согласно ответа мэра города Зима ФИО2, в 2015 г. планировалось мероприятие по установке водоразборной колонки по ул. Заозерная по программе «Народные инициативы» на 2016 г. мероприятие было отклонено, поскольку мероприятие подразумевает новое строительство с прокладкой магистрального трубопровода. Работы по установке водоразборной колонки будут включены в план мероприятий на 2017 г.

Согласно ответа мэра Зиминского ГМО ФИО2 от 29.05.2017 г., Зам. Министра жилищной политики Иркутской области, относительно устройства водоколонки по ул. Заозерная, был разработан локальный сметный расчет и определена стоимость работ, необходимых для выполнения строительства водопроводной сети по ул. Заозерная и установки колонки. На данный момент в местном бюджете на выполнение указанных работ средств нет. При выделении дополнительного финансирования из областного бюджета вопрос по устройству водоразборной колонки будет решен в 2017 г. либо включен в план мероприятий на 2018 - 2019 гг. Население улицы Заозерная снабжается питьевой водой путем подвоза каждую неделю по понедельникам автоцистерной.

Согласно сообщению начальника управления Губернатора Иркутской области от 11.12.2015 г. гр. З.Е.. по причине дефицита средств в местном бюджете не представляется возможным совершить работы по прокладке водопровода до ул. Заозерная с устройством водоразборной колонки. Вместе при формировании мероприятий «народные инициативы» в 2016 г. администрацией будет рассмотрен вопрос по установке водоразборного пункта по ул. Заозерная. Вопрос находится на контроле в администрации.

В обоснование возражений на исковое заявление представитель городской Администрации представила программу промывки и дезинфекции емкостей автомашины ЗИЛ для перевозки питьевой воды, утвержденную директором ООО «Водоснабжение».

Как видно из графика подвоза питьевой воды населению г. Зима. Утвержденного директором ООО «Водоснабжение» по понедельникам подвозится питьевая вода жителям улицы Заозерная.

Согласно информации, представленной директором ООО «Геокадастр» в Зиминскую прокуратуру, водопроводная сеть на берегу Галантуйского озера, со стороны ул. Заозерная, имеет водопроводную камеру, к которой возможно произвести подключение водопровода для обеспечения хозяйственной питьевой водой жителей ул. Заозерная.

Согласно сообщению из АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Зиминского участка, количество жилых домов, расположенных по ул. Заозерная в г. Зима, составляло на 2007 г.- 31 дом.

Как следует из ситуационного плана, составленного ООО «Геокадастр», расстояние о крайнего жилого дома по ул. Заозерная до ближайшей питьевой колонки составляет 1360 м.

Согласно обращения зам Губернатора Иркутской области от 28.06.2017 г. гражданки З.Е. сообщается, что в целях решения вопроса строительства водовода потребителей по ул. Заозерная в г. Зима и установки водоразборной колонки администрацией города разработан локальный сметный расчет. Возможность включения мероприятий по строительству водопроводной сети по ул. Заозерная в г. Зима и установке колонки может быть рассмотрена при предоставлении муниципальным образованием заявки в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 2 июня 2016 г. В связи с этим администрации города рекомендовано представить заявку в министерство с пакетом документов для включения в подпрограмму 2018 г. с мероприятием по строительству водопроводной сети по ул. Заозерная в г. Зима.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу об обоснованности и актуальности административного иска Зиминского межрайонного прокурора.

Конституционное право граждан об обеспечении холодной водой граждан жителей частного сектора улицы Заозерная не обеспечено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что деятельность Администрации Зиминского городского муниципального образования в части неисполнения требований федерального закона № 131 ФЗ и других вышеизложенных федеральных законов относительно ненадлежащей организации холодного водоснабжения жителей <...> необходимо считать бездействием.

Так судом первой инстанции было верно установлено, что жители г. Зима на протяжении более 3 лет обращаются с просьбами установить на улице водоколонку, кроме обращений к органу местного самоуправления они обращались к Губернатору области, планировалось установка водоразборной колонки в 2017 и 2018 гг.

Вместе с тем, жители улицы Заозерная в настоящее время лишены возможности реализовать свое право на пользование холодным водоснабжением в необходимом количестве, получать качественную питьевую воду.

Возможность установки водоразборной колонки путем врезки в центральный водопровод имеется, что подтверждено пояснениями зам начальника ООО «Водоснабжение» и письменными документами.

Привоз питьевой воды для граждан не обеспечивает в полной мере прав жителей улицы на получение холодного водоснабжения в необходимом количестве, в удобное для жителей улицы время. Ближайшая водоколонка находится от крайнего дома улицы на значительном расстоянии, половина жителей улицы - пожилые пенсионеры, не имеющие физической возможности добраться до водоколонки, находящейся на другой улице. Как было отмечено в судебном заседании суда первой инстанции жителями улицы Заозерная о том, что подвоз питьевой воды один раз в неделю не разрешает проблемы, поскольку в соответствии с требованиями федерального закона граждане должны обеспечиваться качественной питьевой водой в приоритетном количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что доводы представителя ответчика, Администрации Зиминского ГМО о том, что в настоящее время действует новый СНиП «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», невозможности организации холодного водоснабжения, поскольку проектирование новых водопроводных сетей возможно на основании Технического регламента о безопасности зданий и сооружений лишь на добровольной основе, являются несостоятельными, надуманными, свидетельствуют о халатном неисполнении действующего законодательства в части организации на территории городского округа надлежащего водоснабжения населения.

Руководством аппарата Губернатора Иркутской области было рекомендовано Администрации ЗГМО в связи с многочисленными жалобами граждан г. Зима о неорганизации водоснабжения по ул. Заозерная представить заявку в министерство с пакетом документов для включения в подпрограмму 2018 г. с мероприятием по строительству водопроводной сети по ул. Заозерная в г. Зима. Администрацией г. Зима никаких действий по включению в программу не было сделано.

На основании действующего законодательства такая коммунальная услуга как предоставление потребителям жилых помещений холодной воды должна осуществляться бесперебойно, в нормальными перерывами и в необходимых разумных объемах.

В настоящее время действует СНиП. 2.04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Свода правил 31.13330.2012. в ред. от 29.12.2011 №» 635/14, пунктом 11.19. предусмотрено, что Радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Согласно ст. 2 п. 5 Жилищного Кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, основания для признания их неправильными отсутствуют.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нормы материального права судом применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зиминского городского суда Иркутской области от 22 марта 2018 года, по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора к Администрации Зиминского городского муниципального образования о признании бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в необеспечение жителей улицы Заозерная, г. Зима, Иркутской области, холодным водоснабжением, возложении обязанности на администрацию Зиминского городского муниципального образования обеспечить холодным водоснабжением жителей улицы Заозерная, г. Зима, Иркутской области, возложении обязанности на администрацию Зиминского городского муниципального образования опубликовать в общественно-политическом еженедельнике г. Зимы и Зиминского района «Новая Приокская ПРАВДА» резолютивную часть решения Зиминского городского суда, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Папуша

Судьи: Р.И. Харин

Л.В. Гусарова