Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Московского районного суда г. Калининграда от 06 сентября 2016 г., которым отменена регистрация в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов Калининграда шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, выдвинутого избирательным объединением Местным отделением Политической партии Я. в городском округе «город Калининград» Калининградской области.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, пояснения представителя ФИО2 – ФИО3, возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заключение прокурора Мяшиной З.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам №,№, №, №, № по выборам депутатов городского Совета депутатов Калининграда шестого созыва). Требования мотивирует тем, что на 18.09.2016 года назначены выборы депутатов городского Совета депутатов Калининграда. 09.08.2016 года Калининград-Московская территориальная избирательная комиссия (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов городского Совета депутатов Калининграда) зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов Калининграда выдвинутого избирательным объединением: Местное отделение Политической партии Я. в городском округе «г. Калининград» Калининградской области ФИО1 26.02.2007 года решением УФМС России по Калининградской области кандидат ФИО1 принят в гражданство <данные изъяты> на основании ч. 4 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в статусе гражданина <данные изъяты>. Принимая гражданство <данные изъяты>, ФИО1 от гражданства <данные изъяты> не отказался, следовательно, кандидат ФИО1 имеет двойное гражданство и не обладает пассивным избирательным правом. Просит отменить регистрацию в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов Калининграда по одномандатному избирательному округу № ФИО1

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из сообщения Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Калининградской области от 02.09.2016 года №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 22.12.2006 года обратился в ОУФМС России по Калининградской области в Правдинском районе с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. В качестве документа, удостоверяющего личность и гражданство, предоставил паспорт гражданина <данные изъяты>№, выданный 01.02.2001г., а также представил документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося гражданства <данные изъяты> в Генеральное Консульство Украины в г. Санкт-Петербурге.

Решением УФМС России по Калининградской области от 26.02.2007 г. гражданин <данные изъяты> ФИО1 принят в гражданство <данные изъяты> на основании ч. 4 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002 года. Указывают, что Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области сведениями об утрате гражданства <данные изъяты> ФИО1 не располагает.

К вышеназванному сообщению приложен паспорт гражданина <данные изъяты> на имя ФИО1 №, что подтверждает тот факт, что на момент принятия гражданства <данные изъяты> ФИО1 имел статус гражданина <данные изъяты>.

На момент направления по почте заявления об отказе от гражданства <данные изъяты>, ФИО1 не являлся гражданином <данные изъяты>, принят в гражданство только 26.02.2007 года на основании ч. 4 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002. Указанная норма устанавливает условия для возможности приобретения гражданства <данные изъяты> иностранными гражданами, при этом не регламентирует прекращение гражданства иностранных государств.

Согласно ст. 2 Закона Украины «О гражданстве Украины» от 18.01.2001 года № 2235-III принципом законодательства Украины о гражданстве является в частности то, что если гражданин Украины приобрел гражданство другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины; также законодательство Украины о гражданстве основано на принципе сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины.

Как следует из положений статьи 17 Закона Украины «О гражданстве Украины» от 18.01.2001 года № 2235-III гражданство Украины прекращается вследствие выхода из гражданства Украины, вследствие утраты гражданства Украины, по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Порядок производства по заявлениям и представлениями по вопросам гражданства Украины и выполнения принятых решений (далее по тексту – Порядок) утвержден Указом Президента Украины № 215 от 27.03.2001 года «Вопросы организации исполнения Закона Украины «О гражданстве Украины».

Согласно п. 2 Порядка заявления о выходе из гражданства Украины подаются на имя Президента Украины.

Для прекращения гражданства Украины вследствие его потери органы внутренних дел, дипломатические представительства либо консульские учреждения Украины готовят и подают представление о потере гражданства, документ, подтверждающий пребывание лица в гражданстве Украины; документ, подтверждающий добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства вместе с документом, который подтверждает, что на момент такого приобретения гражданин Украины достиг совершеннолетия; документ, подтверждающий, что гражданин Украины вследствие утраты гражданства Украины не станет лицом без гражданства (необходим, если прекращение гражданства Украины осуществляется в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона «О гражданстве Украины».

ФИО1 направил в генконсульство Украины только нотариально удостоверенный отказ от 13.12.2006 года, на момент, когда он не являлся гражданином <данные изъяты> (как пояснил сам заявитель, у него имелось только разрешение на временное проживание).

При этом доказательств того, что им соблюдены требования, предписанные п. 78 Порядка, ФИО1 в судебное заседание не представил. Также не представил доказательств и того, что направленный им отказ 13.12.2006 года был получен и принят к рассмотрению Ген. Консульством Украины в г. Санкт-Петербурге.

ФИО1 не представил Указ Президента Украины о прекращении гражданства <данные изъяты> ФИО1 по основаниям выхода из гражданства <данные изъяты> или по основаниям утраты гражданства <данные изъяты>, являющийся, согласно Закона Украины Закона Украины «О гражданстве Украины» от 18.01.2001 года № 2235-III единственным достоверным доказательством прекращения гражданства Украины и даты такого прекращения.

Факт направления 24.08.2016 года ФИО1 заявления в Генеральное консульство Украины о признании его лицом, потерявшим гражданство <данные изъяты>, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, т.к. не свидетельствует о прекращении гражданства <данные изъяты> в отношении ФИО1 на момент его регистрации кандидатом в депутаты.

Как следует из заявления ФИО1 на имя председателя Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам №,№,№,№,№ по выборам депутатов городского Совета депутатов Калининграда шестого созыва) от 23.08.2016 года, он является гражданином <данные изъяты>, гражданство государства <данные изъяты> у него отсутствует, так как им были предприняты все действия, указанные ст. 13 ФЗ № 62 «О гражданстве РФ».

Ходатайство ФИО1 об отложении судебного разбирательства до рассмотрения Ленинградским районным судом г. Калининграда его заявления об установлении факта отсутствия гражданства <данные изъяты> правомерно судом отклонено, так как ФИО1 не представил суду доказательств, что по данному заявлению возбуждено гражданское дело.

Согласно приложения 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, пункт 8 заявления о принятии в гражданство Российской Федерации предполагает предоставление сведений либо обязательства об отказе от имеющегося гражданства. Согласно сноски 5 к указанному пункту, если отказ от имеющегося гражданства обусловлен приобретением гражданства Российской Федерации, дается обязательство в течение одного года со дня приобретения гражданства Российской Федерации представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается вследствие приобретения гражданства Российской Федерации, дается обязательство представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства Российской Федерации. Следовательно, бремя доказывания прекращения гражданства иностранного государства возложено законом именно на лиц, принятых в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Вместе с тем, таковой документ ФИО1 в органы федеральной миграционной службы не представил до настоящего времени.

Так как ФИО1 не представлено допустимых и достоверных доказательств прекращения им гражданства <данные изъяты> на момент принятия решения от 09. августа 2016 года о регистрации его в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов Калининграда шестого созыва, на указанный момент он расценивается как лицо, имеющее гражданство иностранного государства.

Пункт п. 3.1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» четко установил, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ. Международный договор, предусматривающий право граждан РФ, имеющих гражданство или вид на жительство на Украине, быть избранными в органы местного самоуправления на территории России, между Украиной и Российской Федерацией не заключался.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием для отказа в регистрации.

Выдача ФИО1 военного билета и загранпаспорта не свидетельствует о прекращении у него гражданства <данные изъяты>, поскольку вопросы прекращения гражданства этого государства находятся в компетенции Президента Украины и регулируются украинским законодательством.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не имеют правового значения и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда г. Калининграда от 06 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: