Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Гороховой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам административного истца и ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 3 октября 2017 года, которым по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной Администрации города Якутска от 17 августа 2017 года № ... в предоставлении разрешения на строительство объекта «Магазин по ул. .......... (1 очередь)», расположенного по адресу: .......... на земельном участке с кадастровым № ....

Обязать Департамент градостроительства Окружной Администрации города Якутска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 путем рассмотрения их заявления о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, представителя ОА г. Якутска ФИО4, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения Департамента от 17 августа 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Магазин по ул. .......... (1 очередь)» на земельном участке с кадастровым № .... Отказ в выдаче разрешения был мотивирован тем, что в проекте планировки территории квартала «№ ...» г. Якутска, утвержденного распоряжением ОА г. Якутска от 15.12.2016 г. № ... проектируемый объект «магазин» - не учтен. Истцы считают, что отказ в выдаче разрешения на строительство незаконный, поскольку такого основания для отказа не предусмотрено градостроительным законодательством.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Указывает, что истцы не обращались в ОА г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Между тем, размещение магазинов в зоне Ж-6.2, в которой предполагается строительство магазина, относится к условно разрешенным видам использования земельного участка. Указанное существенное для разрешения спора обстоятельство, по мнению представителя ответчика, суд первой инстанции не учел.

Административный истцец также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части возложения обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о выдаче разрешения на строительство магазина. Указывает, что такой способ восстановления нарушенных прав истцов не отвечает требованиям реального восстановления нарушенных прав гражданина. Ссылается на наличие решения Якутского городского суда РС(Я) от 05 июля 2017 года, принятое по иску К-вых о признании отказа в выдаче разрешения на строительство магазина незаконным. Суд также обязал ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление К-вых, признав отказ в выдаче разрешения незаконным. В данном случае истцы оспаривают решение органа местного самоуправления, которое было принято при повторном рассмотрении заявления истцов.

Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалоб, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым № ..., общей площадью *** кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования - под магазин, расположенного по адресу: .........., о чем имеется выписка из ЕГРН, выданная 06 июня 2017 года.

ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска 09 августа 2017 года с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке.

17 августа 2017 года Департаментом градостроительства ОА г. Якутска отказано в выдаче разрешения на строительство магазина по тому основанию, что в проекте планировки территории квартала «№ ...» г. Якутска, утвержденного распоряжением ОА г. Якутска от 15.12 2016 года № ... проектируемый объект «Магазин» не учтен.

Суд, удовлетворяя требования истцов о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, исходил из того, что несоответствие объекта строительства проекту планировки территории, согласно ч.13 ст.51 ГрК РФ, может быть основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство линейного объекта, к каковым магазин не может быть отнесен. Кроме того, судом установлено, что проект планировки и межевания территории квартала «№ ...» ГО «город Якутск», утвержденный распоряжением ОА г. Якутска от 15 декабря 2016 года № ..., учитывает земельный участок с кадастровым № ... как земельный участок, отведенный под магазин.

Указанные выводы суда являются правильными, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Так, частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Судом установлено, что истцы представили все необходимые и предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы для получения разрешения на строительство магазина, в том числе градостроительный план земельного участка. Несоответствия представленных документов градостроительному плану земельного участка не было установлено.

Кроме того, суд обоснованно пришел к выводу, что в проекте планировки территории квартала «№ ...» г. Якутска, утвержденного распоряжением ОА г. Якутска от 15.12.2016 г. № ... проектируемый объект «магазин» - учтен. Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела проектом планировки территории квартала «№ ...» г. Якутска и сведениями, представленными начальником отдела Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска. Так, указанное должностное лицо представило сведения о том, что в проекте планировки и межевания территории квартала «№ ...» ГО «город Якутск» территория испрашиваемого земельного участка с кадастровым № ... в соответствии с градостроительной документацией учтена под существующий магазин.

При указанных обстоятельствах отказ ОА г. Якутска в выдаче истцам разрешения на строительство магазина не основан на законе, о чем суд пришел к правильным выводам.

Довод жалобы о том, что земельный участок, на котором истцы предполагают построить магазин, отнесен к земельным участкам с условно разрешенным видом использования, и вопрос о предоставлении такого участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях, был предметом рассмотрения суда первой инстанции. Указанный довод суд правомерно признал несостоятельным, поскольку в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство орган местного самоуправления не ссылался на данное обстоятельство.

Кроме того, из правоустанавливающего документа, представленного истцами, а именно из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, на котором они намереваются построить магазин, находится в их общей совместной собственности и вид его разрешенного использования – под магазин. Истцы обращались в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении им разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «магазин». 18 октября 2016 года Комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» по итогам публичных слушаний приняла положительное решение и разрешила отклонение от предельных параметров строительства объекта «магазин», расположенного по адресу .........., а именно отступ от «красной линии» с восточной стороны земельного участка до фасада здания до 1,2 метра, а также процент застройки с максимального процента 50% до 80%.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, которое по доводам жалобы ответчика не может быть отменено.

В целях восстановления нарушенных прав истцов суд обязал ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о выдаче разрешения на строительство, с чем судебная коллегия не может согласиться. Обращение истцов в суд с данным заявлением является повторным, имеется решение Якутского городского суда от 05 июля 2017 года о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истцов. Таким образом, в данном случае это уже будет третьим рассмотрением заявления истцов ответчиком, что нельзя расценивать как реальное восстановление нарушенных прав истцов. В связи с указанным, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда и в качестве способа устранения нарушенных прав истцов обязать ответчика принять решение о выдаче разрешения на строительство магазина.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда РС (Я) от 03 октября 2017 года, которым по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изменить в части возложения обязанности на ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о выдаче разрешения на строительство магазина.

В этой части принять новое решение, которым обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ФИО2 путем выдачи разрешения на строительство объекта: «Магазин по ул. .......... (1 очередь)» на земельном участке с кадастровым № ....

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.М. Оконешникова

З.С.Дьяконова