Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе судьи Бутиной Е.Г., рассмотрев единолично частную жалобу Б., М. на определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 8 апреля 2022 г. о возвращении административного искового заявления Б., М. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит - Булагатскому району» о признании незаконным Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», признании незаконными действий по отказу в допуске к участию во втором этапе конкурса,

установил:

Б., М. обратились в суд с административным исковым заявлением к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит - Булагатскому району» о признании незаконным Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», признании незаконными действий по отказу в допуске к участию во втором этапе конкурса.

Определением судьи от 8 апреля 2022 г. со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление возвращено, поскольку дело неподсудно данному суду.

В частной жалобе Б., М. ставят вопрос об отмене определения, указав в обоснование, что судом неверно сделан вывод об обладании оспариваемым положением свойствами, присущими нормативно-правовым актам, поскольку оно не обладает признаками нормативности, в нем отсутствуют правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Положением определен порядок и условия проведения конкретного конкурса и установлен возможный круг его участников, о чем ранее указал Иркутский областной суд в определении от 30 марта 2022 г. при обращении с административным исковым заявлением. Ссылается на положения статьи 26 КАС РФ, в соответствии с которыми административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или адресу одного из них по выбору административного истца. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 27 КАС РФ споры о подсудности не допускаются.

Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ.

Проверив исковой материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Как следует из административного материала, Б., М. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», признании незаконными действий по отказу в допуске к участию во втором этапе конкурса», в качестве административных ответчиков указаны министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Эхирит - Булагатскому району».

Возвращая административное исковое заявление в части требований о признании незаконным Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», судья суда первой инстанции со ссылкой статью 208, пункт 2 части 1 статьи 20 КАС РФ исходил из того, что оспариваемое положение обладает нормативными свойствами актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации или представительных органов муниципальных образований, следовательно, не подлежит рассмотрению в Кировском районном суде г. Иркутска.

Вместе с тем судьей первой инстанции не учтено определение судьи Иркутского областного суда от 30 марта 2022 г. о возвращении административного искового заявления Б., М. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании недействующим подпункта 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 6 декабря 2016 № 186-мпр. В данном определении судьей Иркутского областного суда указано, что административное исковое заявление относится к подсудности Кировского районного суда г. Иркутска, поскольку в оспариваемом Положении отсутствуют правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, а также не содержится толкование норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 27 КАС РФ споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

По требованию о признании незаконным отказа в допуске к участию во втором этапе конкурса «Почетная семья Иркутской области Иркутской области», заявленные к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит - Булагатскому району», судья указал, что оно также неподсудном Кировскому районному суду г. Иркутска, так как местом нахождения административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит -Булагатскому району» является <адрес изъят>, местом жительства административных истцов является <адрес изъят>, что не относится к подсудности Кировского районного суда г. Иркутска.

В соответствии с частью 1 статьи 26 КАС РФ, административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или адресу одного из них по выбору административного истца.

Учитывая, что административными истцами заявлено два требования, к разным ответчикам, одно из требований относится к подсудности Кировского районного суда г. Иркутска, то оба требования подлежат рассмотрению в данном суде.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение судьи от 8 апреля 2022 г. о возвращении административного искового заявления подлежит отмене с передачей искового материала на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 8 апреля 2022 г. о возвращении административного искового заявления по данному административному материалу отменить.

Материалы по административному исковому заявлению направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья

Е.Г. Бутина