Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. апелляционную жалобу директора ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» на решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года по делу по административному исковому заявлению Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» Департамента социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным акта проверки № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года и отмене предписания № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года Государственной инспекции труда в Кемеровской области,

УСТАНОВИЛА:

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» Департамента социальной защиты населения Кемеровской области (далее ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат») обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным акта проверки № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года и отмене предписания № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года Государственной инспекции труда в Кемеровской области.

Требования мотивированы тем, что актом проверки от 29.09.2016 года государственного инспектора труда Иванкович Ю.В. установлено, что Адамова СВ. осуществляет трудовую функцию в ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» по трудовому договору № 875 от 03.02.2014 года в должности инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 1 квалификационного уровня профессиональной квалификации группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня». Дополнительным соглашением от 03.02.2014 года к трудовому договору № 875 от 03.02.2014 года внесены изменения в содержание трудового договора: п. 1.1 - с 03.02.2014 года трудовой функцией работника является работа в должности главный специалист 5 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня; п. 4.1.1 - с 03.02.2014 года работнику устанавливается должностной оклад по ПКГ в размере 6206,00 рублей. На основании соглашения от 12.03.201.5 года о внесении изменений в трудовой договор с работником № 875 от 03.02.2014 года договор изложен в новой редакции без изменения трудовой функции работника. С указанным уведомлением Адамова СВ. ознакомлена 29.01.2016 года под роспись: «уведомление получила, работать в новых условиях согласна».

Штатным расписанием ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат на 01.01.2016 года и.о.директора Козловым В.И. (приказ № 4323 от 31.12.2015) утвержден штат в количестве 283 единицы. Согласно указанному штатному расписанию в организации утверждены 2-е штатные единицы должности главного специалиста 5 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

На основании приказа № 90-л от 01.04.2016 года Адамова СВ. переведена с должности главного специалиста 5 квалификационного уровня профессиональной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» на должность специалиста по комплексной безопасности 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

Частью 3 указанного дополнительного соглашения Адамовой СВ. изменен оклад, ставка заработной платы и с 01.04.2016 года он составляет 5172,50 руб. Чем нарушена ч. 1 ст. 74 ТК РФ. На основании вышеуказанного акта проверки учреждению вынесено предписание № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года об устранении нарушений трудового законодательства, а именно: отменить положения приказа № 90-л от 01.04.2016 года в отношении Адамовой СВ., основание п.1 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 74, ч. 8 ст. 84 ТК РФ, срок выполнения предписания - 19.10.2016 года. Полагает указанное предписание незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Администрация учреждения приказом № 32-л от 11.02.2014 года перевела Адамову СВ. с должности инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» на должность главного специалиста 5 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» согласно письменному заявлению сотрудника. Приказом по учреждению № 88 от 27.01.2016 года «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменений условий трудового договора», п. 3, установлено: инженеру по нормированию труда Буймовой Н.С совместно с ведущим юрисконсультом Сосниным С.П. привести наименование должностей в штатном расписании в соответствии с нормативами штатной численности: главный специалист - специалист по охране, главный специалист -специалист по комплексной безопасности.

При проведении организационно-штатных мероприятий по изменению наименований должностей, при изменении определенных сторонами условий трудового договора соблюдать правила, предусмотренные ст. 74 ТК РФ (изменение трудовой функции, оплата труда) и в срок до 29.01.2016 года работникам, занимающим должности «главный специалист» направить уведомление, содержащее причины вносимых изменений, права и обязанности работника в течение срока уведомления, сроки принятия работником и последствия его согласия либо отказа от продолжения работы на новых условиях. Основанием вышеуказанного является приказ ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» № 85 от 25.01.2016 года «О введении в действие штатного расписания» в целях совершенствования организационной структуры учреждения, приведения в соответствии с приказом ДСЗН № 178 от 26.11.2014 года. Кроме того, издание приказа об изменении штатного расписания в виде: переименования должности Адамовой СВ. с главного специалиста на специалиста по комплексной безопасности обусловлено фактическими обстоятельствами: главный специалист, согласно методике менеджмента выполняет две функции: 1)выполняет непосредственные трудовые обязанности, определенные специальностью, 2) связана с организационно-распорядительными действиями по управлению персоналом сотрудников, ему подчиненных. Адамова С.В. является сотрудником по комплексной безопасности в одном лице, не имеет в своем подчинении сотрудников.

В соответствии с должностной инструкцией, ее должностные обязанности в связи с переименованием должности не изменились, так же как и время труда и отдыха, размер заработной платы не претерпел существенных изменений по сравнению с прошлым периодом.

При этом, нельзя не учитывать письменное согласие Адамовой С.В. на замещение должности с новым наименованием. Приказом № 90-л от 01.04.2016 года Адамова С.В. переведена в порядке изменения наименования должности с главного специалиста на должность специалиста по комплексной безопасности с письменного согласия последней, переименование произошло в силу незаконности введения в феврале 2014 года должности главного специалиста, функциональные обязанности при этом не изменились. Указанный приказ не обжалован в установленном законом порядке. Изменение размера оклада связано с изменением штатной должности, сохранение прежнего оклада сотруднику в данном случае противоречит штатному расписанию, является нарушением финансовой дисциплины. Сокращение штата или его численности в данном случае неприемлемо, поскольку по существу произошло изменение названия должности, а не сокращение.

Частью 8 ст. 74 ТК РФ предписано не нарушать коллективный договор и иные соглашения. В данном случае коллективного договора нет, следовательно, он не был нарушен. Соглашение о введении должности специалиста по комплексной безопасности Адамовой С.В. подписано 01.04.2016 года.

Просит признать незаконным акт проверки № 05-14-12-61 от 29.09.2016 года и отменить предписание об устранении нарушений трудового законодательства № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года.

Решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» Департамента социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным акта проверки № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года и отмене предписания № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года Государственной инспекции труда в Кемеровской области, отказать.

В апелляционной жалобе директор ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» просит решение суда отменить, принять новое решение по делу об удовлетворении требований административного истца.

Считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного искового заявления.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца Соснина С.П., действующего на основании доверенности от 02.02.2017 и представившего диплом о высшем юридическом образовании, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии со ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Адамова СВ. работает в ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» на основании трудового договора № 875 от 03.02.2014 года, в соответствии с которым она принята на работу в должности инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 1 квалификационного уровня профессиональной квалификации группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

Дополнительным соглашением от 03.02.2014 года к трудовому договору № 875 от 03.02.2014 года внесены изменения в содержание трудового договора:

- п. 1.1 - с 03.02.2014 года трудовой функцией работника является работа в должности главный специалист 5 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня;

- п. 4.1.1 - с 03.02.2014 года. работнику устанавливается должностной оклад по ПКГ в размере 6206,00 рублей.

На основании соглашения от 12.03.2015 года о внесении изменений в трудовой договор с работником № 875. от 03,02.2014 года указанный договор изложен в новой редакции без изменения трудовой функции работника.

Согласно разделу IV «Оплата труда» указанного соглашения работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) оклад (должностной оклад), ставка заработной платы - 6206,00 рублей в месяц;

2) работнику производятся выплаты компенсационного характера:

- за работу в местностях с особыми климатическими условиями - 30%;

- за работу с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда - 25%; 3) выплаты стимулирующего характера:

а) ежемесячная специальная стимулирующая выплата за работу в учреждениях социального обслуживания населения - 30%;

б) выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы и качество выполняемых работ:

- выполнение важных и особо сложных работ - до 50%;

- использование новых эффективных технологий - до 20%;

- соблюдение трудовой дисциплины и надлежащее исполнение трудовых обязанностей - до 40%;

- сложность и напряженность работы - до 20%; Выплата за качество выполняемых работ:

- освоение программ повышения квалификации и профессиональной подготовки - до 20%;

- соблюдение положений Кодекса профессиональной этики - до 40%

- участие в конкурсах профессионального мастерства, творческих мероприятиях, экспериментальных группах;

- участие в методической работе и инновационной деятельности - до 20%;

- удовлетворенность граждан качеством и доступностью предоставления услуг - до 30%

- улучшение показателей текущей деятельности - до 30%.

Исполняющим обязанности директора ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» В.И. Козловым изданы Приказы № 85 от 25.01.2016 «О введении в действие штатного расписания», № 88 от 27.01.2016 «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменении условий трудового договора».

Согласно п. 3 Приказа № 88 от 27.01.2016 года «Инженеру по нормированию труда Буймовой Н.С. совместно с ведущим юрисконсультом Сосниным С.В. привести наименование должностей в штатном расписании в соответствие с нормативами штатной численности:

- Главный специалист - специалист по охране труда;

- Главный специалист - специалист по комплексной безопасности. 29.01.2016 года в соответствии со ст. 74 ТК РФ по причинам, связанным с изменением организационных условий труда в ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат», а именно утверждением с 01.04.2016 года штатного расписания ГБУ КО «Прокопьевский, психоневрологический интернат», главному специалисту Адамовой СВ. направлено уведомление № 01-99 от 29.01.2016 года об изменении с 01.04.2016 года существенных условий трудового договора:

1. Замена должности главный специалист на должность специалист по комплексной безопасности.

2. Изменение должностного оклада - должностной оклад в размере 5172,50 руб. с учетом повышающего коэффициента специалисту, работающему на селе.

В данном уведомлении также указано, что в случае несогласия работника продолжать работу в новых условиях ему может быть предложена иная работа в соответствии со ст. 74 ТК РФ. При отсутствии указанной работы или в случае отказа от предложенной работы трудовой договор с Адамовой СВ. будет прекращен в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ (в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора). С уведомлением Адамова СВ. ознакомлена 29.01.2016 года под роспись, отражено согласие на работу в новых условиях.

Штатным расписанием ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» на 01.04.2016 года (приказ № 85 от 25.01.2016 года) утверждена должность «специалист по комплексной безопасности» в количестве одной штатной единицы.

На основании приказа № 90-л от 01.04.2016 года Адамова С.В. переведена с должности главного специалиста 5 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» на должность специалиста по комплексной безопасности 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

Дополнительным соглашением от 01.04.2016 года к трудовому договору № 875 от 03.02.2014 года Адамовой С.В. изменена трудовая функция главного специалиста 5 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» на специалиста по комплексной безопасности 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня».

На основании приказа № 90-л от 01.04.2016 года и дополнительного соглашения от 01.04.2016 года к трудовому договору № 875 от 03.02.2014 года, Адамова С.В. переведена с должности главного специалиста 5 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» на должность специалиста по комплексной безопасности 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня», а также Адамовой СВ. установлен должностной оклад в размере 5172,50 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено Государственной инспекцией труда в Кемеровской области законно и обоснованно, в пределах своих полномочий и компетенции, проверка проведена в связи с поступившим обращением Адамовой СВ. о нарушении трудового законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

В соответствии с ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса РФ, Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на федеральную инспекцию труда задачами ее территориальные органы - государственные инспекции труда осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных за исполнение предписаний об устранении нарушений, анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Пунктом 6 ст. 357 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

При проведении проверки государственный инспектор труда пришел к выводу, что ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" нарушил требования ч. 1 ст. 74 ТК РФ, а именно, на основании приказа № 90л от 01.04.2016 года Адамова С.В. переведена с должности главного специалиста 5 квалификационного уровня профессиональной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» на должность специалиста по комплексной безопасности 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня». Частью 3 дополнительного соглашения Адамовой С.В. изменен оклад, ставка заработной платы и с 01.04.2016 года он составляет 5172,50 руб.

Согласно ч. 1 ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Между тем Судебная коллегия считает, что в данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор, подлежащий рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 20.02.2017 незаконными, принятыми с существенным нарушением норм материального права и подлежащими отмене.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года – отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным предписание № 05-14-12-61 от 30.09.2016 года Государственной инспекции труда в Кемеровской области.

Председательствующий:

Судьи: