Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда города Кирова от 23 ноября 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Опалева О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что он является членом КПК «Регион Альянс», по двум договорам передал кооперативу <данные изъяты> под проценты. КПК «Регион Альянс» с марта 2015 года не исполняет своих обязательств по возврату денежных средств. 20.08.2015 он обратился в Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка России с заявлением, в котором просил подать в арбитражный суд заявление о банкротстве КПК «Регион Альянс». Ему был направлен ответ о том, что отделение Банка подало в суд заявление о ликвидации КПК «Регион Альянс», поскольку последний не состоит в членстве саморегулируемой организации. 30.09.2015 он обратился в Отделение банка с заявлением, в котором просил назначить КПК «Регион Альянс» временную администрацию в связи с неисполнением кооперативом кредитных обязательств. Отделение Банка уведомило его об отсутствии информации о финансовом положении кооператива. Страховой компанией «Инвест Гарант» застрахован риск неисполнения договорных обязательств кооператива, страховым случаем по договору признается неисполнение контрагентом договорных обязательств в результате банкротства. Полагает, что административный ответчик проявляет бездействие, незаконное в силу Федеральных законов «О кредитной кооперации», «О Центральном Банке России», «О несостоятельности (банкротстве)». Просит признать не назначение временной администрации КПК «Регион Альянс» не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим его законные интересы, обязать Банк России принять решение по назначению временной администрации.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением суда не согласен ФИО1, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал, что не согласен с выводами районного суда о том, что временная администрация кредитным кооперативам назначается Банком России только по ходатайству саморегулируемой организации кредитных кооперативов, а сам Банк России не может выступать инициатором назначения временной администрации кредитному кооперативу. Полагает, что временная администрация кредитному кооперативу может быть назначена Банком России, как по своей инициативе в случаях, предусмотренных статьями 183.2, 183.5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», так и по ходатайству саморегулируемой организации в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 189.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», что подтверждается пунктом 1 статьи 189.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому временная администрация назначается контрольным органом на основании данной статьи наряду с основаниями, предусмотренными статьей 183.5 указанного Закона. Считает, что в данном случае временная администрация кредитному кооперативу должна быть назначена Банком России по своей инициативе на основании статьи 183.5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В возражениях на жалобу управляющий Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что действия Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения ФИО2 о не назначении временной администрации КПК «Регион Альянс» являются законными, соответствующими нормативным правовым актам и не нарушают законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на ее удовлетворении.

Дополнительно представитель ФИО3 пояснил, что Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» не исключается возможность назначения временной администрации кредитному кооперативу в случае, если кооператив не состоит в саморегулируемой организации. В статьях 183.2, 183.5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» указано, что Банк России обязан назначить временную администрацию. Не назначение временной администрации КПК «Регион Альянс» приводит к нарушению прав кредиторов кооператива. В случае признания КПК «Регион Альянс» банкротом у вкладчиков появится шанс обратиться в страховую компанию за получением страхового возмещения. ФИО1 может самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитного кооператива банкротом, но эта процедура очень сложная и дорогостоящая. Процедура ликвидации не может восстановить нарушенные права ФИО1, поскольку если в процессе ликвидации выяснится, что активов недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, то происходит процедура банкротства.

Представитель Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Пояснил, что Банк России не может сам инициировать назначение временной администрации кредитному кооперативу. Имущественные интересы ФИО1 будут защищены при ликвидации кредитного кооператива.

Представитель КПК «Регион Альянс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является членом кредитного потребительского кооператива «Регион Альянс», по договорам о передаче личных сбережений № от <дата> и № от <дата> ФИО1 передал кооперативу денежные средства в размере <данные изъяты> на определенный срок с ежемесячным начислением целевых компенсационных выплат, начиная с третьего месяца со дня внесения.

С марта 2015 года КПК «Регион Альянс» не возвращает ФИО1 денежные средства, а также не выполняет своих обязательств перед другими членами кооператива, что подтверждается скрин-шотами страниц сайта ФССП России.

Согласно полису страхования № от <дата>, выданному СК «Инвест Гарант», факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) КПК «Регион Альянс» своих обязательств, приведший к полной или частичной потере имущества ФИО1 в результате банкротства КПК «Регион Альянс», признается страховым случаем, страховая сумма по которому составляет <данные изъяты>.

20.08.2015 ФИО1 обратился в Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации с заявлением, содержащим просьбу подать в арбитражный суд заявление о банкротстве КПК «Регион Альянс».

15.09.2015 Отделение по Кировской области Волго-Вятское главное управление ЦБ РФ направило ответ об обращении Отделения в Ленинский районный суд г. Кирова с иском о ликвидации кооператива, в котором были разъяснены положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в частности об обращении с заявлением о признании лица банкротом ликвидационной комиссией при удовлетворении судом требований.

В ответ на заявление ФИО1 от 30.09.2015 о назначении временной администрации КПК «Регион Альянс», Отделением ЦБ РФ направлено письмо от 09.10.2015, согласно которому КПК «Регион Альянс» не является членом ни одной из саморегулируемых организаций, в связи с чем подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию банка, иск направлен в суд.

Не согласившись с ответом банка, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании не назначения временной администрации КПК «Регион Альянс» не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим его законные интересы, обязании Банк России принять решение по назначению временной администрации.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, приняв во внимание положения статей 4, 76.5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации», статей 5, 35 Федерального закона «О кредитной кооперации», Указаний Банка России №3531-У от 12.01.2015 «О временной администрации кредитного кооператива», пришел к выводу об отсутствии неправомерного бездействия со стороны Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, а также об отсутствии доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и подтверждаются материалами дела.

В силу пункта 12 статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» лица, осуществляющие деятельность кредитных потребительских кооперативов, признаются некредитными финансовыми организациями.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4, статьи 76.5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами, проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела, Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации в ноябре 2014 года был осуществлен анализ деятельности КПК «Регион Альянс», в ходе которого было установлено, что КПК «Регион Альянс» был исключен из членов саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кредитных кооперативов» с <дата> на основании заявления о добровольном выходе.

29.01.2015 Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации в адрес КПК «Регион Альянс» было направлено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения требований пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О кредитной кооперации», устанавливающей запрет привлечения денежных средств членов кооператива и принятия в кооператив новых членов до вступления КПК «Регион Альянс» в члены саморегулируемой организации.

Однако, указанное предписание не было исполнено КПК «Регион Альянс», с <дата> КПК «Регион Альянс» не является членом ни одной из саморегулируемых организаций.

Во исполнение полномочий по контролю и надзору за деятельностью некредитных финансовых организаций Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской, руководствуясь пунктом 8 статьи 5 Федерального закона «О кредитной кооперации», статьей 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации», 09.09.2015 обратилось в Ленинский районный суд г. Кирова с заявлением о ликвидации КПК «Регион Альянс» по причине того, что кооператив не является членом какой-либо саморегулируемой организации в нарушение положений части 3 статьи 35 Федерального закона «О кредитной кооперации».

Таким образом, Банк России в лице Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления осуществил функции по контролю и надзор за деятельностью кредитного потребительского кооператива «Регион Альянс».

Действительно, на Банк России как контролирующий орган в соответствии с положениями статьи 183.5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» возложена обязанность назначения временной администрации финансовым организациям.

Статьей 189.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Указанием Банка России от 12.01.2015г. № 3531-У «О временной администрации кредитного потребительского кооператива» предусмотрены особенности назначения временной администрации кредитному потребительскому кооперативу.

При этом, решение о назначении или не назначении временной администрации финансовым организациям принимает исключительно Банк России в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве), предусматривающим основания и порядок назначения временной администрации.

Согласно части 4 статьи 183.5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации может быть обжаловано финансовой организацией в суд или арбитражный суд.

Из анализа указанных норм права следует, что правоотношения по назначению временной администрации финансовой организации возникают непосредственно между Банком России и кредитным потребительским кооперативом, а, следовательно, права ФИО1 по не назначению временной администрации КПК «Регион Альянс» никаким образом не могут быть нарушены.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации по не назначению временной администрации КПК «Регион Альянс», повлекшем нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Нарушений прав ФИО1 административным ответчиком не допущено, каких-либо препятствий к осуществлению его прав и свобод не создано. При этом ФИО1 как кредитор не лишен возможности реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) КПК «Регион Альянс».

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную им позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Первомайского районного суда города Кирова от 23 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: