Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей коллегии Тубденовой Ж.В., Казанцевой Т.Б.,

при секретаре Зарбаевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «г.Северобайкальск» о признании постановления главы Администрации МО «г.Северобайкальск» №293 от 31.03.2017 г. недействующим со дня принятия

по апелляционной жалобе представителя Администрации МО «г.Северобайкальск» Сергеевой Т.В. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 13 сентября 2017 года, которым административный иск удовлетворен. Признано недействующим со дня принятия постановление Администрации МО «г.Северобайкальск» №293 от 31 марта 2017 г. «Об утверждении тарифов на услуги по обслуживанию многоквартирных домов, выбравших непосредственный способ управления и индивидуальной жилой застройки». Согласно решению суда сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа государственной власти в газете «Северный Байкал» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., выслушав прокурора Болдоеву Э.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, Северобайкальский межрайонный прокурор просил признать недействующим со дня принятия постановление Администрации МО «город Северобайкальск» № 293 от 31.03.2017 г.

В обоснование требований указывал, что Северобайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что оспариваемым постановлением утвержден тариф за абонентное обслуживание муниципального предприятия «Муниципальный расчетный центр» в размере 2,47 руб. за 1 кв.м. для потребителей, выбравших непосредственный способ управления и для индивидуальных жилых домов. Установление указанного тарифа обусловлено содержанием финансово-хозяйственной деятельности МП «МРЦ», в то время, как данный тариф должен быть установлен как плата за предоставленные гражданам коммунальные услуги. Установление тарифа в виде абонентного обслуживания противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права граждан, выбравших непосредственный способ управления жилыми домами.

Определением суда от 12.09.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное предприятие «Муниципальный расчетный центр».

В суде первой инстанции прокурор Бочарова Е.Н. административный иск поддержала.

Представитель Администрации МО «г.Северобайкальск» Сергеева Т.В. административный иск не признала.

Представитель МП «МРЦ» Иванова Н.Н. возражала против удовлетворения административного иска.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем Администрации МО «г.Северобайкальск» Сергеевой Т.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Заявитель жалобы ссылается на незаконность и необоснованность решения суда. Указывает, что Администрация МО «г.Северобайкальск» уполномочена на установление цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления МО «г.Северобайкальск», в том числе за услуги, предоставляемые МП «МРЦ». Оспариваемым постановлением не устанавливаются тарифы на содержание жилых помещений, а определен тариф на оказываемые муниципальным предприятием услуги по начислению, сбору, перечислению ресурсоснабжающим организациям оплаты за коммунальные услуги, несмотря на ссылку в преамбуле постановления на ч.4 ст.158 ЖК РФ.

В суд апелляционной инстанции представитель Администрации МО «г.Северобайкальск», представитель МП «МРЦ», извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. В письменном заявлении директор МП «МРЦ» Шарина А.К. просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

На заседании судебной коллегии прокурор Болдоева Э.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, постановлением главы Администрации МО «г.Северобайкальск» от 31.03.2017 г. №293 в соответствии с п.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ, п.11 Постановления РФ от 10.02.1997 №155 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1303, от 15.09.2000 № 694, от 01.02.2005 № 49), Уставом муниципального образования «г.Северобайкальск», на основании протокола заседания тарифной комиссии от 10.03.2017 г. №17 утвержден тариф за абонентное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг, проживающих в объектах индивидуальной жилой застройки, балках, вагонах и многоквартирных домах (от двух квартир и больше), выбравших непосредственный способ управления, равным 2,47 руб. на 1 кв.м. площади в месяц. При отсутствии подтверждающих документов на жилую площадь, утверждено принять за расчетную площадь 18 кв.м. на человека.

Пунктом 2 оспариваемого постановления полномочиями по оказанию услуги по абонентному обслуживанию потребителей жилищно-коммунальных услуг наделено МП «МРЦ» (Шарина А.К.).

Проанализировав положения Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление главы Администрации МО «г.Северобайкальск» от 31.03.2017 г. №293 является незаконным, поскольку противоречит положениям статьи 158 Жилищного кодекса РФ.

При этом, суд исходил из тех обстоятельств, что МП «МРЦ» оказывает услуги по начислению коммунальных платежей, каких-либо коммунальных услуг гражданам не оказывает, а начисление платы за абонентное обслуживание в соответствии с оспариваемым постановлением производится ежемесячно потребителям, проживающим в том числе, в объектах индивидуальной жилой застройки, балках, вагонах, к которым положения ст.158 ЖК РФ неприменимы.

Указанный вывод суда соответствует установленным обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела не усматривается, что оспариваемым постановлением главы Администрации МО «г.Северобайкальск» №293 от 31.03.2017 г. в пределах предоставленных полномочий установлен тариф на оказываемые муниципальным предприятием «МРЦ» услуги по начислению, сбору и перечислению оплаты ресурсоснабжающим организациям.

Согласно ч.4 ст.158 ЖК РФ, в соответствии с которой принято постановление главы Администрации МО «г.Северобайкальск» №293 от 31.03.2017 г., если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Из протокола заседания Тарифной комиссии №17 от 10.03.2017 г. следует, что основанием для принятия постановления главы Администрации МО «г.Северобайкальск» от 31.03.2017 г. №293 «Об утверждении тарифов на услуги по обслуживанию многоквартирных домов, выбравших непосредственный способ управления и индивидуальной жилой застройки» послужили те обстоятельства, что в МО «г.Северобайкальск» в конкурсную массу по выбору управляющей компании для обслуживания многоквартирных домов не вошли многоквартирные дома, выбравшие непосредственный способ управления. До настоящего времени тариф на техническое обслуживание и содержание зданий собственниками жилья не утвержден. На основании Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» тариф может быть установлен администрацией муниципального образования.

Плата за абонентское обслуживание, рассчитанная по тарифу 2,47 руб./кв.м., установленному оспариваемым постановлением главы Администрации МО «г.Северобайкальск» № 293 от 31.03.2017 г., включена в размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, что подтверждается представленными в материалы дела счетами-квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг.

При этом, не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что плата взимается только с граждан, обратившихся в МП «МРЦ», за оказание МП «МРЦ» услуг по приему оплаты за коммунальные услуги и перечисление ресурсоснабжающим организациям. Оплата за коммунальные услуги, в расчет которой включена, в том числе, плата за абонентское обслуживание, согласно счету-квитанции производится в банках города, Сбербанке онлайн, отделениях «Почта России», кассе МП «МРЦ».

Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 13 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: