Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2017 года, которым

по административному делу по административному иску ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства,

ПОСТАНОВЛЕНО:

В административном иске ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в его обоснование указали, что 24.07.2017 Окружная администрация города Якутска письмом отказала им в предоставлении разрешения на строительство на основании того, что согласно градостроительному плану земельный участок, расположенный по адресу: .......... расположен в зоне «П-3» - производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры 3 класса опасности, основные виды разрешенного использования которого не предполагают строительство объектов жилищного строительства. Указанный отказ является незаконным, поскольку земельный участок с видом пользования под индивидуальный жилой дом был приобретен до принятия Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и разделен на два самостоятельных участка.

Судом принято вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. При рассмотрении дела суд не учел, что земельный участок был сформирован путем разделения земельного участка приобретенного истцами ранее, с видом разрешенного использования под жилищное строительство. Кроме того, суд не учел того, указанный земельный участок находится в собственности у истцов, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 12.10.2011 ФИО1, ФИО2 приобрели в общую совместную собственность земельный участок с жилым домом по адресу: .........., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь 1135 кв.м., кадастровый номер № ....

Согласно пункт 2.1 Градостроительного плана земельного участка № ... земельный участок с кадастровым номером № ... площадью 0,1135 га, информация о разрешенном использовании земельного участка: зона «П-3» - производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры III класса опасности. Согласно п.2.2 требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства: индивидуальный жилой дом.

В 2017 году данный земельный участок разделен на два самостоятельных участка с кадастровыми номерами № ... и № ....

Согласно пункт 2.1 Градостроительного плана земельного участка № ... земельный участок с кадастровым номером № ... площадью 1135,22 кв.м. снят с кадастрового учета 03.10.2017.

24/07/2017 Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска письмом № ... отказал истцам в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .........., на земельном участке с кадастровым номером № ... на основании: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № ... от 08.06.2017 г. - отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне «П-3».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на 13.10.2017 Градостроительному плану по состоянию на 11.10.2017, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне, предназначенной для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры 3 класса опасности. Зона экологического ограничения: водоохранная зона - береговая полоса; СЗ-О группы и отдельные предприятия; шумовая зона аэропорта. Суд пришел к выводу о том, что нарушений норм действующего законодательства при вынесении решения об отказе в выдачи разрешения на строительство не допущено, оснований для признания решения об отказе в выдачи разрешения на строительство незаконным не имеется.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу ст. ст. 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании изложенного, у административного ответчика имелись основания для отказа ФИО4 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, на котором В-вы намерены осуществить строительство нового индивидуального жилого дома является вновь образованным.

Согласно ч. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. Таким образом, образованные в результате раздела земельные участки являются вновь образованными. Раздел прежнего земельного участка и образование двух новых земельных участков имел место после утверждения Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» утв. Нормативным правовым актом Якутской городской Думы № ... от 25.12.2013.

В своей апелляционной жалобе истцы ссылаются на положения ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность использовать земельные участки, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Указанная норма стороной истца норма не применима к спорным правоотношениям, поскольку не касается вновь образуемых земельных участков, использование участков таких участков должна осуществляться в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе тех, на которые ссылается в своей жалобе административный истец, судом при рассмотрении дела не допущено. Доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании административным истцом правовых норм.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2017 года по административному делу по административному иску ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.