Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 24 ноября 2015 г. дело по заявлению руководителя администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 о признании незаконным предостережения прокурора Могойтуйского района Забайкальского края, обязании устранить нарушения

по апелляционному представлению и.о.прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.

на решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 14 сентября 2015 г., которым постановлено заявление руководителя администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 удовлетворить частично. Признать недействительным предостережение, объявленное прокурором Могойтуйского района Забайкальского края от <Дата> в адрес руководителя администрации MP «<адрес>». В удовлетворении требования о возложении на прокурора обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 и препятствие к осуществлению им прав и свобод отказать.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителя ФИО1 – Цоктоева Д.Б., возражавшего против доводов апелляционного представления и полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

<Дата> руководитель администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. <Дата> прокурор <адрес> вынес в его адрес предостережение о недопустимости нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части действий по отвлечению бюджетных средств и предупредил его о том, что в случае нарушения требований антимонопольного законодательства он может быть привлечен к административной ответственности по <данные изъяты>. Считая данное предостережение прокурора неправомерным, с учетом уточнений просил признать предостережение незаконным и обязать прокурора восстановить в полном объеме его нарушенные права и свобод.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении и.о.прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасаранова М.Л. считает решение суда незаконным и необоснованным. Полагает, что внесение сведений в реестр адвокатов субъекта РФ и выдача адвокатского удостоверения отвечает содержанию государственной регистрации физического лица, осуществляющего профессиональную деятельность, приносящую доход как хозяйствующего субъекта. По ее мнению, юридические услуги, оказываемые адвокатами, относятся к понятию профессиональной деятельности, приносящей доход, поэтому адвокат Цоктоев Д.Б. является хозяйствующим субъектом. Поскольку оспариваемое предостережение прокурора является законным и обоснованным, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В письменных возражениях глава муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 и его представитель Цоктоев Д.Б. просят апелляционное представление оставить без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции руководитель администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1, прокурор Могойтуйского района не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст.150 КАС РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.

Как следует из материалов дела, <Дата> между администрацией муниципального района «Могойтуйский район» и Цоктоевым Д.Б. заключен договор на возмездное оказание юридических услуг в Могойтуйском районном суде Забайкальского края и в <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты>. Согласно условиям договора источником оплаты услуг являются бюджетные средства по ст.226 «Прочие расходы» (л.д.81).

<Дата> прокурором Могойтуйского района в отношении руководителя администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушений Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно данному предостережению, администрацией муниципального района «Могойтуйский район» к участию в гражданском деле в качестве представителя привлечен адвокат Цоктоев Д.Б. по договору на возмездное оказание услуг. В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В нарушение требований ст.ст.779-781 ГК РФ в договоре не указано существенное условие договора - цена. Источником оплаты услуг адвоката Цоктоева Д.Б. являются бюджетные средства по статье бюджета 226 «Прочие расходы». Фактически оплата не производилась. Несоблюдение требований антимонопольного законодательства может привести к незаконному отвлечению бюджетных средств. Руководитель администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 был предупрежден о том, что в случае нарушения требований законодательства может быть решен вопрос о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> (л.д. 4).

Не согласившись с данным предостережением и считая его неправомерным, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать предостережение незаконным и обязать прокурора восстановить в полном объеме нарушенные права и свободы заявителя.

В соответствии со ст.25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007 №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Приведенной нормой закона установлен запрет совмещения функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, то есть на выполнение органами местного самоуправления функций хозяйствующих субъектов.

Основание для вынесения предостережения послужило привлечение администрацией муниципального района «Могойтуйский район» для защиты своих интересов адвоката Цоктоева Д.Б.

В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом являются коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно п.п.1, 2 ст.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Таким образом, ни администрация муниципального района «<адрес>», ни адвокат Цоктоев Д.Б, не принимали на себя ни функции адвокатской деятельности, ни функции органов местного самоуправления, соответственно, с целью извлечения дохода.

В связи с чем, нарушений ч.3 ст.15 Федерального закона от <Дата> №135-ФЗ «О защите конкуренции» не имеется и потому вывод суда об удовлетворении требований заявителя является правильным.

Ссылки в предостережении на неуказание в договоре условия о цене и действия по отвлечению бюджетных средств, правомерно отклонены судом, поскольку в договоре от <Дата> указано, что оплата услуг производится по вступлении в силу судебного решения с учетом результатов разрешения судом спора за счет бюджетных средств по статье 226 «Прочие расходы» и дополнительным соглашением от <Дата> цена определена в <данные изъяты>. (л.д.82).

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно оставлены без удовлетворения по изложенным в решении мотивам, с которыми судебная коллегия не может не согласиться.

С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и частично удовлетворил заявление. Оснований для отмены решения суда и отказа в удовлетворении заявления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 14 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л. – без удовлетворения.

Председательствующий: Толстобров А.А.

судьи: Карабельский А.А.

Ходюков Д.С.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.