Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Надеждинского района в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры скопление земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Сараевой М.Ю. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 октября 2021 года, которым исковые требования прокурора Надеждинского района удовлетворены. На администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность обеспечить объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры скопления земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона №119-ФЗ на территории Надеждинского муниципального района, которые расположены в районе следующих населенных пунктов: пос. Раздольное в районе ул. Матросова (22 участка); пос. Алексеевка (96 участков); пос. Раздольное в районе ул. Котовского (47 участков); к северо-востоку от пос. Тимофеевка (88 участков); пос. Тимофеевка (78 участков); пос. Кипарисово (более 275 участков); пос. Стеклозаводский (79 участков); пос. Таежный (45 участков); п. Оленевод (6 участков, но 25 граждан, земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:000000:5526, 25:10:000000:6350, 25:10:000000:5812, 25:10:020300:76, 25:10:020300:77, 25:10:020300:78, 25:10:020300:80).

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., возражения прокурора Романовой О.Н. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Надеждинского района обратился в суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав ДФО, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в ходе которой установлено, что на территории Надеждинского муниципального района имеются компактно расположенные земельные участки, предоставленные 20 и более гражданам в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ. Так, скопления земельных участков, предоставленных в рамках данного Закона на территории Надеждинского муниципального района располагаются в районе следующих населенных пунктов: с. Тереховка (более 150 участков); пос. Раздольное в районе ул. Матросова (40 участков); пос. Алексеевка (115 участков); пос. Раздольное в районе ул. Котовского (более 130 участков); к северо-востоку от пос. Тимофеевка (100 участков); севернее пос. Тимофеевка (более 550 участков); пос. Кипарисово (более 350 участков); пос. Стеклозаводский (более 70 участков); пос. Таежный (более 30 участков); Казарма 25км (более 30 участков); с.Кипарисово-2 (30 участков), однако, они не обеспечены объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Работы по строительству коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры для компактно расположенных земельных участков не запланированы и не проводятся, бюджетные средства на данные цели не предусмотрены.

Уточнив исковые требования, прокурор просил возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность обеспечить объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры скопления земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона №119-ФЗ на территории Надеждинского муниципального района, которые расположены в районе следующих населенных пунктов: пос. Раздольное в районе ул. Матросова (22 участка); пос. Алексеевка (96 участков); пос. Раздольное в районе ул. Котовского (47 участков); к северо-востоку от пос. Тимофеевка (88 участков); пос. Тимофеевка (78 участков); пос. Кипарисово (более 275 участков); пос. Стеклозаводский (79 участков); пос. Таежный (45 участков); п. Оленевод (6 участков, но 25 граждан, земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:000000:5526, 25:10:000000:6350, 25:10:000000:5812, 25:10:020300:76, 25:10:020300:77, 25:10:020300:78, 25:10:020300:80).

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района исковые требования не признала, просила прокурору в иске отказать. Пояснила, что администрация, исполняющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность осуществлять свои полномочия только в рамках, предусмотренных в бюджете района средств на определенные цели (проектирование, строительство дорог). Иск прокурора требовал конкретизации требований, при надлежащем нормативном обосновании, с учетом существующих полномочий администрации Надеждинского муниципального района.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

В письменных возражениях на иск представитель третьего лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, представителем администрации Надеждинского муниципального района подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Определением судебной коллегии по гражданским делам от 30 марта 2022 года данное гражданское дело с апелляционной жалобой администрации Надеждинского муниципального района передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным толкованием норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на невыполнение администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края ч.24 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о Дальневосточном гектаре), согласно которой в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населённого пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населённого пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

По результатам прокурорской проверки выявлено, что ответчик не обеспечил компактно расположенные участки, предоставленные гражданам по Закону о Дальневосточном гектаре, объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, допустив ограничение прав неопределенного круга лиц на устойчивое социальное развитие, а также прокурор ссылался на незаконность бездействия администрации, которое приводит к замедлению развития муниципального района.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования и возлагая на администрацию обязанность обеспечить объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры скопления земельных участков, предоставленных по Закону о Дальневосточном гектаре, суд исходил из статей 2,8,10 Закона о Дальневосточном гектаре, закрепляющих условия получения, использования земельного участка, предоставленного для любой не запрещенной законом деятельности, в безвозмездное пользование, из ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащей перечень вопросов местного значения, включающий организацию в границах муниципального района электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и пришёл к выводу о нарушении ответчиком законодательства о Дальневосточном гектаре.

Между тем выводы суда сделаны без учёта особенностей предмета регулирования Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ о Дальневосточном гектаре и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», без установления обстоятельств, имеющих значение для дела, поэтому не могут быть признаны обоснованными.

В пункте 24 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления оказывать содействие обустройству территории, строить объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, если 20 или более смежных и (или) компактно расположенных земельных участков находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более 20 км от него.

Названная норма носит декларативный характер, и ее применение зависит от наличия у органа местного самоуправления условий для реализации закрепленных законом полномочий.

Федеральный закон о Дальневосточном гектаре регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации, в том числе, в Приморском крае.

Действие Федерального закона № 119-ФЗ направлено на реализацию Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р и имеющей целью развития Дальнего Востока и Байкальского региона реализацию геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижение среднероссийского уровня социально-экономического развития.

Установлены несколько этапов развития региона. Заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с полномочными представителями Президента Российской Федерации в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах предписано разработать программные документы, планы по реализации Стратегии.

Планирование развития Дальневосточной территории охватывается Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 №2464р, финансирование реализации Программы будет осуществляться за счёт средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и внебюджетных источников. Министерство финансов Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, участвующими в реализации Программы, ежегодно при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривает необходимый объём финансирования на реализацию мероприятий Программы. Здесь же заложен механизм реализации Программы в 3 этапа: 1-й этап - 2020 - 2024 годы; 2-й этап - 2025 - 2030 годы; 3-й этап - 2031 - 2035 годы. Правительством Российской Федерации будет утверждён план мероприятий по реализации каждого этапа Программы.

В Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г., в которой регионам Дальнего Востока уделено особое внимание, указаны три направления, которые на сегодняшний день представляются наиболее перспективными, как в масштабах страны, так и особенно на Дальнем Востоке, имеющем для этого уникальные природные условия: это развитие сельского туризма, развитие органического сельского хозяйства, а также развитие сельской кооперации и малых форм хозяйствования, и отмечается необходимость разработки законодательных мер по указанным направлениям.

Реализация намеченных направлений развития сельского хозяйства на Дальнем Востоке зависит от предоставления программных, последовательных мер государственной поддержки. Они основаны, прежде всего, на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», определяющего основные направления и меры реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию сельских территорий.

Таким образом, имеющееся правовое регулирование, направленное на развитие поселений за счет компактно расположенных земельных участков, предоставленных гражданам на основании Закона о Дальневосточном гектаре, в том числе, на обеспечение инфраструктурой компактно расположенных земельных участков, относится к предметам совместного ведения, осуществляемым за счёт средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, направленных на реализацию соответствующих программ.

Заявляя требование о возложении на орган местного самоуправления обязанность обеспечить образуемые объекты коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой, прокурор не представил доказательств финансирования администрации Надеждинского района на указанные цели, что свидетельствует о преждевременности и незаконности заявленных прокурором требований.

При отсутствии финансирования на указанные цели, содействие обустройству территории, предусмотренное нормой закона, не может рассматриваться, как безусловная обязанность органа местного самоуправления обеспечить компактно расположенные земельные участки объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Реализация указанной нормы должна быть экономически обоснованной, достигать цели, установленной вышеназванными нормативными актами и должна осуществляться с соблюдением положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих создание вновь образованных поселений (ст.13.2).

Оказание содействия обустройству территории представляет собой помощь или поддержку гражданам, которые изъявили желание организовать поселение и планируют строительство объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Однако эти действия должны быть соотносимы с действием программ, направленных на финансирование соответствующих мероприятий.

Ссылаясь на необходимость строительства инфраструктурных объектов, прокурор не представил сведений о целях использования гражданами компактно расположенных земельных участков, нет сведений об обращении граждан, получивших земельные участки на основании Закона о Дальневосточном гектаре, в администрацию Надеждинского района с заявлениями о желании формировать поселение и использовать земельные участки для жилищного строительства либо для занятия сельским хозяйством и или иных целей развития.

В то же время ответчик ссылается на отсутствие в бюджете района средств на самостоятельное обеспечение инфраструктурой земельных участков, полученных по программе «Дальневосточный гектар».

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которые предусматривают, что решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое судебное решение приведенным положениям не соответствуют, является неисполнимым и подлежит отмене.

Разрешая по существу заявленные прокурором требования, судебная коллегия приходит к выводу, что прокурор не подтвердил основания обращения в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, поскольку строительством инфраструктуры обеспечиваются интересы конкретных владельцев земельных участков, которым земля предоставлена в безвозмездное пользование, при этом в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что владельцы перечисленных земельных участков не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Установив, что в судебном заседании не нашёл подтверждения факт незаконности действий администрации Надеждинского муниципального района, нарушающих права неопределенного круга лиц и муниципального образования, судебная коллегия принимает новое решение по делу об отказе прокурору Надеждинского района в удовлетворении заявленных требований к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры скопление земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 октября 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Надеждинского района в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры скопление земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ - оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи