Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пундуровой Галины Валентиновны к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности и возложении обязанности по апелляционным жалобам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю и заинтересованных лиц Старинец В.Н., Старинец В.О. на решение Советского районного суда г. Владивостока от 24 января 2019 года, которым исковые требования удовлетворены в части: признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от 25.09.2017 № 25/001/006/2017-8805 об отказе в государственной регистрации права собственности Пундуровой Галины Валентиновны на объект недвижимости: сооружение водопроводная линия, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, принятое по заявлению от 08.06.2017 № 25/001/006/2017-8805; признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от 25.09.2017 №25/001/006/2017-8809 об отказе в государственной регистрации права собственности Пундуровой Галины Валентиновны на объект недвижимости сооружение канализационная линия, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, принятое по заявлению от 08.06.2017 № 25/001/006/2017- 8809. На Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Пундуровой Галины Валентиновны от 08.06.2017 № 25/001/006/2017-8805 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости сооружение водопроводная линия, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. На Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Пундуровой Галины Валентиновны от 08.06.2017 № 25/001/006/2017-8809 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости сооружение канализационная линия, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю Норкиной А.Ю., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы заинтересованных лиц Старинец В.Н., Старинец В.О., объяснения представителя Старинец В.Н., Старинец В.О. - Гомзарь А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы заинтересованных лиц и ответчика, возражения Пундуровой Г.В. и ее представителя Летун Е.Ф. против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пундурова Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об оспаривании решений об отказе в государственной регистрации права собственности на сооружения: водопроводную и канализационную линии, расположенные по адресу: <адрес>, указав, что данные линейные объекты выполняют функции жизнеобеспечения и являются объектами вспомогательного назначения к принадлежащему административному истцу на праве собственности жилому дому по <адрес> в <адрес>. Трубопроводные линии с жилым домом являются единым неделимым объектом недвижимого имущества, возведены и функционируют в полном соответствии с законом и требованиями ресурсоснабжающей организации, имеют свои уникальные характеристики, отраженные в технической документации, что в силу закона дает административному истцу право на регистрацию права собственности на данные объекты. Полагает, что Управление Росреестра по Приморскому краю незаконно отказало в регистрации права собственности на указанные объекты по основаниям, не предусмотренным законом.

Уточнив в судебном заседании заявленные требования, Пундурова Г.В. просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от 25.09.2017 № 25/001/006/2017-8805 об отказе в государственной регистрации права собственности Пундуровой Галины Валентиновны на объект недвижимости: сооружение водопроводная линия, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, принятое по заявлению от 08.06.2017 № 25/001/006/2017- 8805; признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от 25.09.2017 №25/001/006/2017-8809 об отказе в государственной регистрации права собственности Пундуровой Галины Валентиновны на объект недвижимости сооружение канализационная линия, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, принятое по заявлению от 08.06.2017 № 25/001/006/2017-8809; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Пундуровой Г.В. на объект недвижимости сооружение водопроводная линия, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес> обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Пундуровой Г.В. на объект недвижимости сооружение канализационная линия, назначение нежилое, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Представитель административного истца уточненные заявленные требования поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра по Приморскому краю, заинтересованных лиц Старинец В.Н., Старинец В.О, ТСЖ «Чапаева, 2», привлеченного к участию в деле для представления интересов собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, которым на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

В письменных возражениях представитель Управления Росреестра по Приморскому краю административный иск не признает, ссылаясь на то, что основанием для отказа в регистрации права собственности явилось не предоставление заявителем документов о правах на соседние земельные участки, по которым проходят линейные сооружения водопроводной и канализационных линий.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что принадлежащий муниципальному образованию земельный участок с кадастровым номером №, под которым частично расположены принадлежащие Пундуровой Г.В. инженерные сети, имеет вид разрешенного использования - проезд. В случае регистрации права собственности Пундуровой Г.В. на инженерные сети будут нарушены публичные интересы, так как при необходимости ремонта сетей собственник может создать помеху в использовании участка. Публичный сервитут в интересах Пундуровой Г.В. не устанавливался.

Представитель заинтересованных лиц Старинец В.Н., Старинец В.О. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что заинтересованным лицам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 330 кв. м с видом разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, расположенный по адресу: <адрес>. Регистрация права собственности Пундуровой Г.В. на инженерные сети, расположенные под указанным земельным участком, ограничивает правомочия заинтересованных лиц как собственников земельного участка. Конфигурация инженерных сетей была изменена, в связи с чем, существующая техническая документация не соответствует фактическому состоянию линейных объектов.

Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласились Управление Росреестра по Приморскому краю и заинтересованные лица, в апелляционных жалобах ими ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение не подлежащим отмене.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Судом установлено, что Пундурова Г.В. является собственником жилого дома и земельного участка, площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес> дом оснащен водопроводом и канализацией, сети бытового водопровода и канализации проложены бывшим собственником данного жилого дома и имеют вспомогательное значение для функционирования основного объекта жилого дома. В отношении водопроводной и канализационной сетей проводилась техническая инвентаризация, в 2012 году на линейные сооружения выданы технические и кадастровые паспорта.

Пандурова Г.В. 08.06.2017 года обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлениями о регистрации права собственности на сооружение водопроводная линия и на сооружение канализационная линия, расположенные по адресу: <адрес>

Уведомлениями от 23.06.2017 государственная регистрация приостановлена по основанию не предоставления документов на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, на которых расположены сооружения.

Поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие право на перечисленные земельные участки, решениями Управления Росрестра по ПК от 25.09.2017 № 25/001/006/2017-8805 и от 25.09.2017 №25/001/006/2017-8809 ей отказано в государственной регистрации права собственности на сооружения водопроводной линии и канализационной линии.

Признавая отказ в регистрации права собственности на линейные объекты незаконным, суд руководствовался п.1 ст.2, ст.ст.16,17,18 Федерального закона от 21.07.197 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.п.10,11 ч.1 ст.11 Градостроительного кодекса РФ и исходил из того, что сооружения водопроводной линии и канализационной линии являются линейными объектами, имеют специфику регистрации линейных сооружений и в силу пунктов 6-8 ст. 90 Земельного кодекса РФ, для оформления права собственности на линейные сооружения оформлять право собственности на земельные участки, по которым объекты проходят, не требуется.

Суд правильно пришел к выводу о незаконности отказа в регистрации права по основанию не предоставления документов, подтверждающих право истца на земельные участки, по которым проходят линейные сооружения, однако мотивируя свои выводы, суд применил ст.90 Земельного кодекса РФ, не подлежащую применению. Статья 90 Земельного кодекса РФ является специальной нормой, которая регулирует правовой режим земель специального назначения (земель транспорта) и не применяются к спорным правоотношениям.

В соответствии с ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемых решений от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Понятие объекта недвижимости дано в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации: к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Из содержания перечисленных норм следует, что признание объекта недвижимым имуществом прочно связано с землей и для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости необходимо представить в регистрирующий орган правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором осуществлено строительство, в подтверждение соблюдения вида разрешенного использовании земельного участка.

При решении вопроса об отнесении объектов к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на которые должны осуществляться в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, необходимо руководствоваться наличием у таких объектов признаков, способных относить их в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым вещам, наличием самостоятельного функционального (хозяйственного) назначения, а также их возможностью выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Из представленного в материалы дела технического плана сооружения от 07.06.2017 следует, что канализационная линия протяженностью 29 м, является вспомогательным сооружением по отношению к основному объекту жилому дому, строительство которого осуществлено с целью обслуживания жилого дома № № по <адрес> для отвода сточных вод (т.1 л.д.81).

Согласно техническому плану сооружения, водопроводная линия протяженность 73 м является вспомогательным сооружением по отношению к основному объекту жилому дому для его обеспечения питьевой водой (т.1 л.д. 10).

Вспомогательные сооружения выполняют обслуживающую функцию по отношению к основному объекту жилому дому и земельному участку, они не являются отдельным объектом гражданского оборота, поэтому к ним не применяются правила государственной регистрации прав на созданные объекты недвижимого имущества, предусмотренные ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах оспариваемые отказы основаны на неправильном применении норм законодательства о государственной регистрации, и обоснованно признаны судом незаконными.

Избранный судом способ восстановления права административного истца путем повторного рассмотрения заявления о регистрации прав истца на вспомогательные объекты, соответствует п.1. ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ и достигает цели восстановления права заявителя на рассмотрение обращения уполномоченным органом.

Доводы апелляционных жалоб о законности отказа административному истцу в регистрации права на сооружения водопровода и канализации по мотиву отсутствия документов, подтверждающих законность возведения и эксплуатации объектов, основаны на неправильном определении статуса этих объектов, и не влекут отмену решения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю и заинтересованных лиц Старинец Василия Николаевича, Старинец Валерии Олеговны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи