Гражданский кодекс часть 1

материалы по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края государственной поддержки в виде субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Забайкальского края на поддержку растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 64 от 16 февраля 2017 года, в части слов «зарегистрированные» и «зарегистрированным» соответственно (подпункт 1 пункта 4, пункт 10), в части применения в формуле расчета размера субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства для сельхозтоваропроизводителей коэффициента специализации товаропроизводителя, имеющего поголовье сельскохозяйственных животных по состоянию на 1 января текущего года, коэффициента сохранности поголовья сельскохозяйственных животных у сельскохозяйственного товаропроизводителя (пункты 1, 2 Приложения № 1, строки 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4., 2.4.1., 2.4.2, 2.4.3, 3, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2 таблицы Приложения № 4(1),

по частной жалобе представителя Правительства Забайкальского края Кулябина А.Н. на определение судьи Забайкальского краевого суда от 2 ноября 2018 года, которым постановлено апелляционную жалобу представителя Правительства Забайкальского края Кулябина А.Н. на решение Забайкальского краевого суда от 27 сентября 2018 года оставить без движения.

Предложить представителю Правительства Забайкальского края Кулябину А.Н. в течение 10 дней со дня получения копии настоящего определения представить в суд документы, удостоверяющие его полномочия на подписание указанной апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., судебная коллегия

установила:

решением Забайкальского краевого суда от 27 сентября 2018 года частично удовлетворены требования в интересах неопределенного круга лиц по вышеназванному административному делу; признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункт 1 пункта 4 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края государственной поддержки в виде субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Забайкальского края на поддержку растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 64 от 16 февраля 2017 года, в части слова «зарегистрированные», пункт 10 этого же Порядка в части слова «зарегистрированным», пункт 1 Приложения № 1 к указанному Порядку в части применения в формуле расчета размера субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства для сельхозтоваропроизводителей повышающих коэффициентов – коэффициента специализации товаропроизводителя, имеющего поголовье сельскохозяйственных животных по состоянию на 1 января текущего года, коэффициента сохранности поголовья сельскохозяйственных животных у сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Представитель Правительства Забайкальского края Кулябин А.Н. обратился с апелляционной жалобой на указанное решение суда.

Судьей постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе представитель Правительства Забайкальского края Кулябин А.Н. просит определение судьи отменить, направить дело по апелляционной жалобе в Верховный Суд Российской Федерации. Указывает, что Правительство Забайкальского края в соответствии с пунктом 7 статьи 19 Федерального закона № 184-ФЗ, частью 5 статьи 45 Устава Забайкальского края, частью 2 статьи 14 Закона № 226- ЗЗК в случае отставки Губернатора Забайкальского края продолжает действовать до сформирования в установленном порядке нового Правительства Забайкальского края. Доверенность на представление интересов Правительства, в том числе с правом обжалования судебного акта, выдана Кулябину А.Н. 11 декабря 2017 года, со сроком действия на три года – до 11 декабря 2020 года и подписана уполномоченным лицом – Губернатором Забайкальского края Н.Н. Ждановой, являющейся руководителем Правительства Забайкальского края на дату выдачи доверенности. Доверенность на Кулябина А.Н. не отменена Правительством Забайкальского края, срок действия доверенности не истек, Кулябин А.Н. от полномочий не отказывался.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба подлежит рассмотрению по правилам главы 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудио протоколирования, протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

Частями 5, 8 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации. От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

В силу частей 2, 5, 6 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

В соответствии с частью 1 статьи 300 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 6 статьи 299 настоящего Кодекса, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу.

Оставляя апелляционную жалобу представителя Правительства Забайкальского края Кулябина А.Н. без движения, судья первой инстанции пришел к выводу о том, что данная апелляционная жалоба подписана лицом, не имеющим полномочий на её подписание.

При этом судья исходил из того, что приложенная к апелляционной жалобе доверенность на имя Кулябина А.Н. выдана Губернатором Забайкальского края Ждановой Н.Н., ушедшей в отставку 25 октября 2018 года. Кроме того, судья принял во внимание назначение Осипова А.М. исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края и отставку Правительства Забайкальского края.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом судьи о необходимости оставления апелляционной жалобы без движения, поскольку отсутствуют основания ставить под сомнение тот факт, что апелляционная жалоба подписана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание.

Из материалов дела усматривается, что к апелляционной жалобе представителя Правительства Забайкальского края от 29 октября 2018 года на решение Забайкальского краевого суда приложена доверенность на имя Кулябина А.Н., выданная Губернатором Забайкальского края Ждановой Н.Н. (т.2. л.д.141).

Перечень оснований прекращения доверенности, установленный статьей 188 Гражданского кодекса Российской Федерации, носит исчерпывающий характер.

Сведений о том, что данная доверенность отозвана, прекратила свое действие либо признана недействительной, материалы дела не содержат.

Прекращение полномочий Губернатора Забайкальского края Ждановой Н.Н. в связи с принятием 25 октября 2018 года ее отставки и отставка Правительства Забайкальского края сами по себе не могут повлечь утрату юридической силы всех ранее выданных Губернатором доверенностей.

Таким образом, выданная Правительством Забайкальского края в лице Губернатора Ждановой Н.Н. доверенность на имя Кулябина А.Н. является действующей на момент обращения в суд и предусматривает в числе прочих полномочий право на обжалование судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для оставления указанной апелляционной жалобы без движения, оспариваемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Забайкальского краевого суда от 2 ноября 2018 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи