Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Хираева Ш.М., судей Гомленко Н.К. и Гончарова И.А.

с участием секретаря судебного заседания Муртазаалиевой П.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя Участковой избирательной комиссии № 1083 Ленинского района г. Махачкалы Гаджиевой И.Я. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 5 июля 2018 г., которым постановлено:

«Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия УИК № 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы и УМВД РФ по г. Махачкале по удалению наблюдателя от кандидата ФИО6 - ФИО1 из помещения для голосования УИК № 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы в день проведения выборов Президента Российской Федерации 18.03.2018 г.».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К., объяснения председателя ТИК Ленинского района г. Махачкалы Магомедова Ш.К., просившего решение суда отменить, объяснения Алиева А.Г. и его представителя Исмаилова М.М. (допущенного к участию по делу в качестве представителя по устному заявлению Гаджиева А.Г. в суде первой инстанции), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УИК № 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы и УМВД РФ по г. Махачкале о признании незаконными действий по удалению его как наблюдателя от кандидата Явлинского Г.А. из помещения для голосования УИК № 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы в день проведения выборов Президента Российской Федерации 18.03.2018.

В обоснование иска ссылался на то, что административный истец Алиев А.Г. в день выборов Президента Российской Федерации 18.03.2018 был наделен статусом наблюдателя от кандидата Явлинского Г.А. и осуществлял наблюдение за ходом выборов на территории УИК № 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы. Примерно в 20 часов 19 минут Алиев А.Г. по требованию руководителя УИК № 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы был против своей воли удален дежурившими на избирательном участке сотрудниками полиции. Указанные действия являются незаконными, поскольку в соответствии с ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» удаление наблюдателя с территории избирательного участка допускается только на основании решения суда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе председатель УИК№ 1083 Ленинского района г. Махачкалы просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, основания для удаления Алиева А.Г. из помещения для голосования в день выборов Президента Российской Федерации имелись, суд удовлетворил иск Алиева А.Г. лишь по тем основаниям, что удаление представителя кандидата Явлинского Г.А. – Алиева А.Г. могло быть лишь по решению суда, однако не учтено, что на момент обращения в суд Алиев А.Г. утратил свой статус представителя кандидата, поэтому не является надлежащим истцом.

Извещенные надлежащим образом председатель УИК № 1083 Ленинского района г. Махачкалы Гаджиева И.Я., УМВД РФ по г. Махачкала, ОП по Ленинскому району г. Махачкала на заседание судебной коллегии не явились, о причинах своей неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания также не обратились, поэтому в соответствии с правилами ст. 158 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Председатель ТИК Ленинского района г. Махачкалы Магомедов Ш.К. поддержал доводы жалобы председателя УИК № 1083 Ленинского района г. Махачкалы, просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска Алиева А.Г.

В судебном заседании Алиев А.Г. и его представитель Исмаилов М.М. просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18 марта 2018 г. состоялось голосование по выборам Президента Российской Федерации, наблюдателем, назначенным доверенным лицом кандидата в Президенты Российской Федерации Явлинского Г.А. Эседовым А.А., являлся административный истец Алиев А.Г., который находился в помещении для голосования Участковой избирательной комиссии № 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы, в 20 часов 19 мин. Алиев А.Г. был удален из помещения для голосования. Указанные обстоятельства не отрицал административный ответчик – председатель УИК № 1083 Ленинского района г. Махачкалы.

Согласно части 3 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

На основании частей 1 и 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее - ФЗ № 19-ФЗ) с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Суд пришел к выводу, что порядок удаления наблюдателя Алиева А.Г. из помещения для голосования был нарушен, в соответствии со ст. 69 пунктом 15 ФЗ № 19-ФЗ « О выборах Президента Российской Федерации», что удаление наблюдателя возможно лишь на основании решения суда, однако такого решения не имеется, поэтому иск Алиева А.Г. судом удовлетворен.

Между тем, в соответствии с пп. 6 п. 13 ст. 23 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", наблюдатель не вправе совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии, вести предвыборную агитацию среди избирателей. Одновременно в силу пп. "е", "д" п. 10 ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" он не вправе совершать действия, препятствующие работе комиссии, вести предвыборную агитацию среди избирателей.

В соответствии с п. 15 ст. 69 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах Президента Российской Федерации. В указанных случаях соответствующее мотивированное решение принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией.

Помимо этого, согласно пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ « О выборах Президента Российской Федерации», полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и заканчиваются с утратой своего статуса назначившим их кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или кандидатом, выдвинутым политической партией, назначившей доверенных лиц, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации, а если по жалобам, поданным в связи с нарушением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, ведется судебное разбирательство, - не позднее дня вступления в законную силу решения суда.

Общие результаты выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 г., определены Постановлением Центральной избирательной комиссией России от 23 марта 2018 г. № 152/1255-7 и опубликованы в Российской газете 24 марта 2018 г.

Следовательно, полномочия доверенного лица кандидата в Президенты Российской Федерации Эседова А.А. и назначенного им в качестве наблюдателя Алиева А.Г. прекратились 24 марта 2018 г.

Из материалов дела следует, до указанной даты Алиев А.Г. в суд с жалобой на нарушение его прав во время голосования не обратился, лишь 6 июня 2018 г. он обратился в суд с настоящим иском, однако к этому времени его статус наблюдателя от доверенного лица кандидата в Президенты Российской Федерации Явлинского Г.А. - Эседова А.А. был прекращен, право на обращение в суд Алиев А.Г. после 24 марта 2018 г. не имел, надлежащим истцом он не является.

Указанные обстоятельства и подлежащие применению нормы материального права судом первой инстанции не применены, поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Алиева А.Г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308 - 310, 284 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 5 июля 2018 г. отменить, вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии № 1083 Ленинского района города Махачкалы по удалению наблюдателя от кандидата ФИО6 - ФИО1 из помещения для голосования УИК № 1083 Ленинского района г. Махачкалы в день проведения выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 год.

Председательствующий Хираев Ш.М.

Судьи Гомленко Н.К.

Гончаров И.А.