Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кузнецов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным постановления от 22.11.2017 № 2725 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 05.07.2017 является собственником нежилого здания – гаража, расположенного по <адрес>

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 22.11.2017 № 2725 Кузнецову А.С. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 25 кв.м, указанного в заявлении от 31.10.2017, под объекты гаражного назначения, поскольку земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1). Использование земельного участка под объекты гаражного назначения не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.

По мнению административного истца, постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области является незаконным, поскольку гараж находится в гаражном массиве, земельный участок используется под гараж, разрешенное использование соседнего земельного участка с кадастровым №, расположенного в зоне Ж-1, – для дачного строительства, размещения индивидуальных гаражей и стоянок легкового транспорта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кузнецов А.С. просил суд признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 22.11.2017 № 2725 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в отношении земельного участка, который предстоит образовать, площадью 25 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по <адрес>, в кадастровом квартале №, сроком на 49 лет.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20 февраля 2018 года административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 2725 от 22.11.2017 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», и на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав и свобод заявителя путем повторного рассмотрения заявления Кузнецова А.С. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу Кузнецову А.С.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области просит отменить решение суда как незаконное, указав, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области – Ивлев Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель административного истца Кузнецова А.С. – Буянцева В.Н. возражала относительно доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как видно из материалов дела, на основании решения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 05.07.2017, вступившего в законную силу 08.08.2017, Кузнецов А.С. является собственником нежилого здания – гаража с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, площадью 22,4 кв.м.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

31.10.2017 Кузнецов А.С. обратился в администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 25 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с разрешенным использованием – объекты гаражного назначения.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 22.11.2017 № 2725, Кузнецову А.С. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1). Использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием – объекты гаражного назначения, не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне (л.д. 22-23).

Принимая данное решение, администрация городского округа Новокуйбышевск исходила из положений пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, и Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 № 490.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Удовлетворяя административное исковое заявление Кузнецова А.С. и признавая незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 22.11.2017 № 2725 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», суд исходил из того, что само по себе отнесение проектом застройки спорного земельного участка к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1), не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок не изъят из оборота. Кроме того, заявитель является собственником гаража, расположенного в гаражном массиве.

Между тем, с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 № 490, с учетом изменений, внесенных в Правила Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 21.09.2017 № 372, испрашиваемый Кузнецовым А.С. земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1), поэтому использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием – объекты гаражного назначения, не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Вместе с тем, использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием – под объекты гаражного назначения, относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 (части 1, 2, 2.1, 3) Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу пункта 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что у администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области имелись основания для принятия оспариваемого постановления, поскольку использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием – объекты гаражного назначения, не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне (Ж-1).

Пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 22.11.2017 № 2725 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и Правилами землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 № 490 (с учетом изменений и дополнений).

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области создаёт административному истцу препятствия в использовании нежилого здания – гаража, либо возлагает на него какую-либо обязанность, не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что постановленное судом решение об удовлетворении административного искового заявления Кузнецова А.С. о признании незаконным постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 22.11.2017 № 2725 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Кузнецовым А.С. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20 февраля 2018 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Кузнецова А.С. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 22.11.2017 № 2725 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи