Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 17 мая 2016 год административное дело по частной жалобе Открытого акционерного общества «Первая нерудная компания» на определение Новосибирского областного суда от 24 марта 2016 года, которым прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Первая нерудная компания" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Возвращена открытому акционерному обществу "Первая нерудная компания" уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 2000 рублей согласно платежному поручению от 18.12.2015 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., судебная коллегия

установила:

открытое акционерное общество "Первая нерудная компания" обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 393881 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: недропользование, находящегося по адресу (имеющие адресные ориентиры) примерно в 3 км. по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, поселок Горный, Буготакский сельсовет, равной его рыночной стоимости – 24633000 руб. 00 коп., с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости: с 15 декабря 2014 года по дату внесения новых сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости – 06 июля 2015 года.

В обоснование заявленных требований общество указало, что установленная приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.11.2014 года № 2610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и земель иного специального назначения в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области» кадастровая стоимость земельного участка в размере 61937787 руб. 25 коп. руб. не соответствует его рыночной стоимости в размере 24633 000 руб. 00 коп., определенной в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка от 21 сентября 2015 года № 10003/5-НД ООО «Сибирь Консалтинг». Данное обстоятельство нарушает право истца по уплате экономически обоснованной арендной платы.

Судом постановлено вышеуказанное определение, с которым не согласно открытое акционерное общество "Первая нерудная компания".

В частной жалобе просит отменить определение Новосибирского областного суда от 24.03.2016 и разрешить вопрос по существу.

В обоснование доводов указало, что прекращение судом производства по делу противоречит нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При расчете арендной платы собственником земельного участка использовалась архивная кадастровая стоимость, поэтому у административного истца, как у арендатора земельного участка, имеется право оспорить результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (архивной кадастровой стоимости) в суде и требовать установления архивной кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является арендная плата

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. При этом положения данной статьи не ограничивают правообладателей земельных участков в использовании судебной защиты, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В силу частей 1 и 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В таких случаях датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Согласно пункту 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" ).

В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается.

Согласно положениям пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, ОАО "Первая нерудная компания" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:110, общей площадью 393881 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: недропользование, находящегося по адресу (имеющие адресные ориентиры) примерно в 3 км. по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, поселок Горный, Буготакский сельсовет.

Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.11.2014 года № 2610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и земель иного специального назначения в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель вышеуказанной категории, определенные по состоянию на 1 января 2014 года.

17.06.2015 административный истец обратился с письменным заявлением к собственнику арендуемого земельного участка об установлении в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:110.

Постановлением собственника арендуемого земельного участка от 25.06.2015 № 94 установлено соответствие разрешенного использования «под промышленные предприятия» разрешенному использованию «недропользование».

Сведения о кадастровой стоимости внесены в ГКН в связи с измененным видом разрешенного использования 06 июля 2015 года, при этом расчет кадастровой стоимости произведен исходя из удельного показателя, согласно виду разрешенного использования «недропользование».

Согласно кадастровой справке от 10.07.2015г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:110 определена на 6 июля 2015 года и составляет 1260419,20 руб.

ОАО "Первая нерудная компания" согласно заявленным требованиям просило установить архивную кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2014 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка на указанную дату.

С административным исковым заявлением общество обратилось в Новосибирский областной суд 13.01.2016г.. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка общество обращалось 11.12.2015 г. в комиссию по рассмотрению споров Управления Росреестра по Новосибирской области.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2014 года была определена приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.11.2014 года № 2610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и земель иного специального назначения в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области», исходя из вида разрешенного использования «под промышленные предприятия». В последующем в связи с изменением вида разрешенного использования на «недропользование», кадастровая стоимость была установлена в размере 1260419,20 руб., и указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 6 июля 2015 года, что подтверждается кадастровой справкой.

Как следует из п. 3.4 договора аренды земельного участка от 18 июля 2005 года размер арендной платы рассчитывается ежегодно с учетом индексации ставки арендной платы. Индексация ставки арендной платы устанавливается на основании федерального законодательства. Размер базовой ставки арендной платы изменяется на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления не чаще одного раза в год. В указанных случаях договор аренды изменяется «арендодателем» в одностороннем порядке. Исчисление арендной платы в ином размере начинается со дня, с которого в соответствии с нормативным правовым актом предусмотрено такое изменение размера базовой ставки арендной платы.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01.01.2014 года, является неактуальной, поскольку на дату обращения истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (11 декабря 2015 года) действовала иная кадастровая стоимость, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 6 июля 2015 года, что исключает возможность оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, установленной по состоянию на 01.01.2014 года. Определение кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной по состоянию на 01.01 2014 года не отражало бы действительную рыночную стоимость земельного участка.

Размер арендной платы земельного участка с кадастровым номером № уже был изменен, что подтверждается расчетом и не оспаривалось представителем административного истца, а потому не может быть изменен повторно. Таким образом, на момент обращения ОАО «Первая нерудная компания» в комиссию по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по Новосибирской области им утрачено право для пересмотра кадастровой стоимости в отношении данного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Прекращая производство по делу, суд правомерно исходил из того, что требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2014 направлено на изменение неактуальной кадастровой стоимости земельного участка, так как на дату обращения в суд, действовала кадастровая стоимость земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 06.07.2015.

Таким образом, установленная кадастровая стоимость земельного участка, которая явилась предметом спора на дату обращения заявителя в суд, а именно на момент действия результатов новой кадастровой оценки, является неактуальной.

Доводы жалобы о том, что у административного истца, как у арендатора земельного участка, имеется право оспорить результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (архивной кадастровой стоимости) в суде и требовать установления архивной кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости подлежит отклонению, так как основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Согласно положениям статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Кроме того, размер арендной платы земельного участка был уже изменен, повторное его изменение действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, доводы частной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, что не может служить основанием к отмене правильного по существу определения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, являющимися основаниями для отмены определения в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Новосибирского областного суда от 24 марта 2016 года оставить без изменения, частную жалобу открытого акционерного общества "Первая нерудная компания" без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Галина

Судьи А.Л. Разуваева

ФИО1