Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко Н.В. административное дело по апелляционной жалобе АО «Тандер» на решение Каменского районного суда Ростовской области от 18 января 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

АО «Тандер» (далее- общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красном Сулине, Красносулинском и Каменском районах (далее – Роспотребнадзор) об оспаривании предписания. В обоснование доводов административный истец указал на то, что по результатам проверки Роспотребнадзором магазина «Магнит», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обществу вынесено предписание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.11.2015 года о принятии мер по обеспечению наличия информации на молочную продукцию в соответствии с требованиям п.66 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской комиссии от 09.10.2013 года, а именно: не допускать нанесение знака ЕАС на продукцию, не прошедшую в установленном порядке подтверждение на соответствие требованиям ТР ТС, а также обязательных сведений в маркировке молочной продукцией, в том числе полутвердых сыров, предусмотренных требованиями п.5, п.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №881, в части указания срока годности продукции.

Административный истец считает предписание незаконным, возлагающим на общество дополнительные обязанности. Так, по мнению АО «Тандер» Роспортебнадзору была представлена Декларация соответствия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН фасованных сыров ( в том числе сыра «Российского») требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок и технологических вспомогательных средств». Вследствие этого маркировка фасованных сыров, реализуемых обществом, знаком ЕАС произведена в полном соответствии с действующим законодательством, а п.1 Предписания является незаконным. Не согласен административный истец и с п.2 предписания, обязывающим указывать срок годности на товаре исключительно словами « годен до…», «годен до конца…» при том, что общество такой срок указывает как «употребить до …», что полностью соответствует требованиям ст.4.7 ТР ТС 022/2011.

Ссылаясь на изложенное, АО «Тандер» просило признать незаконным и отменить предписание Роспотребнадзора об устранении нарушений технических регламентов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.11.2015 года.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 18.01.2016 года требования удовлетворены частично: суд признал незаконным оспариваемое предписание в части обязания принять меры по указанию срока годности продукции, в оставшейся части административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе АО «Тандер» ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что вывод суда о нарушениях обществом требований технических регламентов противоречит фактическим обстоятельства дела. Общество утверждает, что маркировка сыра «Российского» знаком ЕАС произведена на законных основаниях, поскольку в дело была представлена декларация НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, правовую оценку которой суд не дал. Общество также ссылается на то, что суд необоснованно не принял во внимание наличие постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения, вынесенных в отношении АО «Тандер». Кроме того, суд применил закон, не подлежащий применению. Помимо того, автор жалобы обращает внимание на процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что суд допустил в дело в качестве представителя Роспотребнадзора лицо, не имеющее высшего юридического образования.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель АО «Тандер» по доверенности, Фастов Д.Н., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда в обжалуемой части отменить, приняв новое – об отказе в удовлетворении требований.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красном Сулине, Красносулинском и Каменском районах по доверенности, Култышева Ю.Ю., в заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, приходит к следующему.

Решением № 67 Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года принят ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013)

Пунктами 7-8 раздела IV ТР ТС 033/2013 установлены Правила обращения молока и молочной продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Так, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.Молоко и молочная продукция, соответствующие требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего Технического регламента (п.66 ТР ТС 033/2013).

Оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего Технического регламента может осуществляться в форме декларирования соответствия (п.99 ТР ТС 033/2013).

Заявитель оформляет декларацию о соответствии молочной продукции требованиям настоящего Технического регламента по единой форме и по правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 (п.106 ТР ТС 033/2013). Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года N 293 утверждена единая форма декларации о соответствии продукции требованиям технического регламента Таможенного союза и правил ее оформления. Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза ЕАС.

Молоко и молочная продукция, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия требованиям, установленным в разделе XIV настоящего Технического регламента, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза ( п.111 ТР ТС 033/2013).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском молока и молочной продукции в обращение на рынок государств-членов( п.112 ТР ТС 033/2013).

Таким образом, маркировка единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза в отношении молочной продукции допускается только при наличии доказательств ее соответствия ТР ТС 033/2013. Из материалов дела следует, что распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красном Сулине, Красносулинском и Каменском районах Т от 08.10.2015 года поручено осуществить проверку АО «Тандер» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. По результатам проверки составлен акт от НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.11.2015 года о выявлении при реализации сыра «Российский» производства Т знака ЕАС в нарушение решения Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Факт производства сыра «Российского» в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2008 года «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» №88-ФЗ был подтвержден товарной транспортной накладной (ТТН) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.11.2015 года, имеющей знак ЕАС, и Приложением к ней, содержащим реквизиты сертификата на указанный сыр: № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.01.2013 года.

Между тем, как указывалось выше, подтверждение молочной продукции о соответствии требованиям ТР ТС 033/2013 производится в виде декларирования соответствия требованиям ТР ТС 033/2013. Такая декларация должна соответствовать форме и правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293.

Следовательно, сертификат № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.01.2013 года не является доказательством соответствия вышеуказанного сыра требованиям ТР ТС 033/2013 и предписание в части запрета маркировки знаком ЕАС данного продукта является обоснованным, а решение районного суда об отказе в удовлетворении требований общества в указанной части- законным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Так, в доказательство соответствия сыра «Российский», произведенного Семикаракорским сыродельным заводом, административный истец сослался на декларацию Таможенного союза о соответствии ТС № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Однако из приложения к ТТН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.11.2015 года, исследованного судебной коллегией, усматривается, что в качестве соответствия данного продукта ТР ТС 033/2013 указан только сертификат № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.01.2013 года. Представитель АО «Тандер» при этом в ходе апелляционной пересмотра дела пояснил, что указание в ТТН на сертификат, а не на декларацию, является технической ошибкой и не свидетельствует о фактическом несоответствии молочной продукции ТР ТС 033/2013 и отсутствии у продавца права маркировать таковую знаком ЕАС. Однако с учетом содержания ТР ТС 033/2013 данное обстоятельство не может повлечь признание незаконным оспариваемого постановления, а равно и отмену судебного акта. Также отсутствовали и законные основания для принятия районным судом в качестве доказательств заявленных требований постановлений по делу об административном правонарушении, поскольку таковые в силу ч.3 ст. 64 КАС Российской Федерации не имели для суда преюдициального значения.

Остальные доводы апелляционной жалобы также не влияют на правильность выводов суда и не могут поставить под сомнение законность состоявшегося решения.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каменского районного суда Ростовской области от 18 января 2016 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: