Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по иску прокурора города Пятигорска в защиту прав ФИО2 к администрации города Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте для выполнения кадастровых работ, принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Пятигорска обратился в суд с иском в защиту прав ФИО2 к администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации г. Пятигорска, выразившегося в не предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 49 лет, с 03 августа 2013 года, незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения кадастровых работ, в месячный срок со дня предоставления земельного участка, принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 49 лет.

В обоснование указал, что ФИО2 является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На территории г. Пятигорска Ставропольского края постоянно проживает с 27 сентября 1995 года.

03 июля 2013 года ФИО2 обратился в администрацию г. Пятигорска с заявлением (вх. № * от 03 июля 2013 года) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов.

Согласно ответу администрации г. Пятигорска от 25 июля 2013 года, ФИО2 поставлен на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № *.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления определены два района индивидуальной жилой застройки в с. Золотушка и пос. Нижнеподкумский г. Пятигорска общей площадью * га, т.е. на территории г. Пятигорска имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которых имеет администрация г. Пятигорска.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрацией г.Пятигорска должен быть предоставлен ФИО2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.

Однако до настоящего времени администрацией г. Пятигорска решение о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не принято; соответствующий договор аренды земельного участка не заключен.

На момент проверки, работы администрацией г.Пятигорска, определенные земельным законодательством, по формированию земельного участка, не проводились, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой схеме не утверждалась и ФИО2 для выполнения кадастровых работ не выдавалась.

Просил суд признать бездействие администрации г.Пятигорска, выразившееся в не предоставлении ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 49 лет, с 03 августа 2013 года, незаконным, возложить обязанность на администрацию г. Пятигорску утвердить и выдать ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения кадастровых работ, в месячный срок со дня предоставления земельного участка ФИО2, принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 49 лет.

Решением Пятигорского городского суда от 05 ноября 2013 года исковое заявление прокурора г. Пятигорска в защиту интересов ФИО2 удовлетворено в полном объеме. Суд признал бездействие администрации г. Пятигорска, выразившееся в не предоставлении ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет, незаконным. Возложил обязанность на администрацию г. Пятигорска утвердить и выдать ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ. Возложил обязанность на администрацию г. Пятигорска в месячный срок, со дня предоставления ФИО2 кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Пятигорска по доверенности ФИО1 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2014 года решение Пятигорского городского суда от 05 ноября 2013 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 27 ноября 2014 года апелляционной определение судебной коллегии отменено в части, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Принимая во внимание данное обстоятельство судебная коллегия, с учетом мнения прокурора и представителя администрации г.Пятигорска ФИО6, находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации города Пятигорска ФИО6, действующую на основании доверенности № * от 18.06.2014 года, просившую удовлетворить требования апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Ставропольского края Лёвушкиной Е.В., полагавшей, что решение подлежит изменению, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в качестве одной из таких мер поддержки многодетных семей предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.

В силу статьи 4 данного Закона порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства определяется Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Статьей 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлено, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления.

Земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений.

Выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданину, имеющему трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданином, имеющим трех и более детей, осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном органом местного самоуправления.

При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления: на основании заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Решение о предоставлении земельного участка, находящегося на праве аренды, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, принимается органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, в месячный срок со дня обращения указанных граждан с заявлением о приобретении земельного участка в собственность бесплатно.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, от брака имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 не имеет земельного участка, который ранее предоставлялся бы ему в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование либо в пожизненно наследуемое владение.

03 июля 2013 года ФИО2 воспользовавшись предоставленным ему правом, установленным Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз, обратился в администрацию города Пятигорска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов.

Согласно ответу администрации города Пятигорска от 25 июля 2013 года ФИО2 поставлен на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № *.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, органом местного самоуправления определены два района индивидуальной жилой застройки в с. Золотушка и пос. Нижнеподкумском города Пятигорска общей площадью * га.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции правильно пришел к выводам о том, что ответчиком суду не представлено доказательств того, что в соответствии с указанными выше требованиями закона ФИО2 состоящему на учете, предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.

Как следует из материалов дела, на территории города Пятигорска имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, подлежащие предоставлению указанной категории граждан. Однако, земельный участок до вынесения решения суда ФИО2 не предоставлен, следовательно, его право на приобретение земельного участка по договору аренды администрацией органом местного самоуправления не реализовано.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на администрацию г.Пятигорска обязанности утвердить и выдать ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и в месячный срок со дня предоставления ФИО2 кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет по следующим основаниям.

Законом Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз в Закон Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» внесены изменения, исключающие обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и в месячный срок со дня предоставления гражданину кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, и Законом установлен иной порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит необходимым постановленное по делу решение суда изменить в этой части.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 05 ноября 2013 года в части возложения обязанности на администрацию г. Пятигорска Ставропольского края утвердить и выдать ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и в месячный срок со дня предоставления ФИО2 кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет изменить, изложив его в следующей редакции: «Обязать администрацию г.Пятигорска предоставить ФИО2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке и сроки, установленные Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз).

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: