Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Белохолуницкого района Кировской области на решение Слободского районного суда Кировской области от 19.11.2018 г., которым административное исковое заявление прокурора Белохолуницкого района Кировской области удовлетворено частично; признано незаконным решение Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области от 13.09.2018 г. об отказе в удовлетворении представления прокурора от 20.08.2018 г. № 02-04-2018 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А.; в остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области от 13.09.2018 г. об отказе в удовлетворении представления прокурора от 20.08.2018 г. № 02-04-2018 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А.; о признании незаконным бездействия Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области, выразившегося в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А.; о возложении на Быдановскую сельскую Думу Белохолуницкого района Кировской области обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А. на основании п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В обоснование заявленных требований указав, что вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка № 38 Кировской области Городилов А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ. Данное обстоятельство согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Между тем, в нарушение требований действующего законодательства Городилов А.А. свои полномочия главы муниципального образования добровольно не сложил, решением Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области от 13.09.2018 г. представление прокурора от 20.08.2018 г. № 02-04-2018, содержащее требование о принятии решения о досрочном прекращении полномочия Городилова А.А., как главы муниципального образования, оставлено без удовлетворения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Белохолуницкого района Кировской области ставит вопрос об изменении решения суда и принятии решения об удовлетворении требования о возложении на Быдановскую сельскую Думу Белохолуницкого района Кировской области обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А. на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании Думы.

Выслушав прокурора Новикову И.В., поддержавшую доводы и требования апелляционного представления, административного ответчика Городилова А.А., полагавшего апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с 27.09.2017 г. Городилов А.А. замещает должность главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области.

Вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка № 38 Кировской области от 14.05.2018 г. Городилов А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа и лишением права управления транспортными средствами.

Решением Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области от 13.09.2018 г. представление прокурора Белохолуницкого района Кировской области от 20.08.2018 г. № 02-04-2018, содержащее требование о принятии решения о досрочном прекращении полномочий Городилова А.А., как главы муниципального образования, оставлено без удовлетворения.

Рассматривая требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А.

Вместе с тем, судом первой инстанции отказано прокурору в удовлетворении требования о возложении на Быдановскую сельскую Думу Белохолуницкого района Кировской области обязанности рассмотреть вопрос о прекращении полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А. со ссылкой на отсутствие у суда соответствующих полномочий.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в возложении требуемой прокурором обязанности, полагая его основанным на неверном толковании норм материального права и процессуального права.

В силу п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области Городилова А.А. является правильным.

В связи с чем отказ Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области в удовлетворении представления прокурора Белохолуницкого района Кировской области от 20.08.2018 г. № 02-04-2018, выраженный в решении Думы от 13.09.2018 г., правомерно признан судом незаконным.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае не соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца, суд принимает решение о признании такого решения незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что полномочия главы муниципального образования прекращаются после вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда независимо от вида наказания и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Вместе с тем, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться в том числе и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Частью 2 статьи 30 Устава Быдановского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области предусмотрено, что решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения должно быть принято сельской Думой на ближайшем заседании сельской Думы.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на Быдановскую сельскую Думу Белохолуницкого района Кировской области обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства, путем рассмотрения на ближайшем заседании Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области вопроса о прекращении полномочий Городилова А.А., как главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области.

С учетом изложенного решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 19.11.2018 г. отменить в части отказа в удовлетворении требований административного искового заявления о возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства.

Принять в указанной части новое решение о возложении на Быдановскую сельскую Думу Белохолуницкого района Кировской области обязанности рассмотреть вопрос о прекращении полномочий Городилова А.А., как главы муниципального образования Быдановское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области, на ближайшем заседании Быдановской сельской Думы Белохолуницкого района Кировской области.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий судья:

Судьи: