Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе **** на определение Брянского областного суда от 15 сентября 2016 года о прекращении производства по административному делу по административному иску **** о признании недействующим постановления администрации Брянской области от 19 ноября 2007 года № 924 «Об утверждении типовой формы должностных Регламентов государственных гражданских служащих Брянской области, замещающих должности государственной гражданской службы Брянской области в исполнительных органах государственной власти Брянской области».

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения ****, поддержавшей доводы частной жалобы, возражения представителя Правительства Брянской области по доверенности **** на доводы частной жалобы, заслушав заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

**** обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации Брянской области от 19 ноября 2007 года № 924 «Об утверждении типовой формы должностных Регламентов государственных гражданских служащих Брянской области, замещающих должности государственной гражданской службы Брянской области в исполнительных органах государственной власти Брянской области», ссылаясь на то, что постановление принято с нарушением порядка опубликования нормативных правовых актов, а также в нарушение п.2 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» утвержденные постановлением формы должностных регламентов не содержат обязательного раздела о должностных обязанностях гражданского служащего, в нарушение ч.5 ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ постановление принято неуполномоченным органом, в отсутствие установленной компетенции по управлению государственной службой.

Указывает на то, что данным постановлением нарушено ее право как гражданского служащего на определенные должностные обязанности, поскольку оспариваемое постановление было применено в отношении нее администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области при утверждении ее должностного регламента, а также Советским районным судом г. Брянска при вынесении решения по гражданскому делу № 2-88 (2016) по ее иску к Губернатору Брянской области и Правительству Брянской области о восстановлении на работе. Просила суд признать оспариваемое Постановление не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и не действующим со дня его принятия.

Определением Брянского областного суда от 15 сентября 2016 года производство по административному исковому заявлению **** прекращено.

Определением Брянского областного суда от 2 ноября 2016 года разрешен вопрос о возврате **** государственной пошлины, уплаченной при подаче административного иска в суд.

В частной жалобе **** просит определение суда отменить, как принятое с нарушением норм процессуального права. Указывает на то, что суд не дал оценки ее доводам о противоречии обжалуемого нормативного правового акта п.2 ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Судом не учтено, что оспариваемое постановление нарушило ее права в период прохождения государственной службы, так как ее должностной регламент утвержден в соответствии с оспариваемым постановлением, а не в соответствии с требованиями федерального законодательства. Доказательством нарушения ее прав является представленный в дело должностной регламент, в котором отсутствует раздел о должностных обязанностях. Часть 3 статьи 195 КАС РФ, которой руководствовался суд, не содержит основания для прекращения производства по административному делу.

На доводы жалобы принесены возражения прокурором Николаевой С.Н., участвующим в деле, который просит оставить определение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав лиц участвующих в деле и заключение прокурора, судебная коллегия находит определение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1).

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что **** состояла на государственной гражданской службе Брянской области и замещала должность заместителя начальника управления региональной безопасности администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области – начальника отдела правовой экспертизы и судебной защиты с 21 июня 2013 года. Приказом № 597–пр от 18 декабря 2015 года **** уволена с государственной гражданской службы и освобождена от замещаемой должности на основании п. 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с однократным грубым нарушением своих должностных обязанностей.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Брянска от 18 марта 2016 года по гражданскому делу № 2-88 (2016) исковые требования **** к администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области о признании незаконными освобождения от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы Брянской области, приказа администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 18 декабря 2015 года № 597-пр «Об увольнении ****», восстановлении на государственной гражданской службе Брянской области в должности заместителя начальника управления региональной безопасности – начальника отдела правовой экспертизы и судебной защиты администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области с 19 декабря 2015 года оставлены без удовлетворения.

Обращаясь в суд с административным иском о признании недействующим постановления администрации Брянской области от 19 ноября 2007 года № 924 «Об утверждении типовой формы должностных Регламентов государственных гражданских служащих Брянской области, замещающих должности государственной гражданской службы Брянской области в исполнительных органах государственной власти Брянской области», административный истец ссылалась на то, что постановление принято неуполномоченным органом, в отсутствие установленной компетенции по управлению государственной службой, данным постановлением нарушено ее право как гражданского служащего, так как Типовая форма должных Регламентов не содержит обязательного раздела о должностных обязанностях гражданского служащего.

Прекращая производство по настоящему административному делу, суд исходил из того, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом и не затрагивает прав административного истца.

Судебная коллегия выводы суда находит верными.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утвержденным представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Должностные обязанности истца регламентировались должностным регламентом гражданского служащего ****, утвержденным приказом администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 21 июня 2013 года № 198-пр «О назначении ****» (представителем нанимателя), в котором определены индивидуальные особенности правового положения конкретного государственного гражданского служащего, замещающего высшую должность государственной гражданской службы Брянской области категории «руководители» заместителя начальника управления региональной безопасности – начальника отдела правовой экспертизы и судебной защиты администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

Данный регламент был разработан в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением администрации Брянской области от 19 ноября 2007 года № 924 «Об утверждении типовой формы должностных Регламентов государственных гражданских служащих Брянской области, замещающих должности государственной гражданской службы Брянской области в исполнительных органах государственной власти Брянской области» категорий «руководители», «помощники (советники)», «Специалисты», «обеспечивающие специалисты».

Суд первой инстанции на основе анализа норм действующего законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление обладает признаками нормативного правового акта, поскольку примерные должностные регламенты, утвержденные оспариваемым постановлением, содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Брянской области.

Согласно ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

Исходя из положений Закона Брянской области от 20 декабря 2012 года № 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области», постановления Администрации Брянской области от 09 января 2004 года № 6 «О перечне исполнительных органов государственной власти Брянской области», Устава Брянской области от 26 января 1996 года № 7-З (принят Брянской областной Думой 26 января 1996 года), Положения об аппарате администрации Брянской области, утвержденном Постановлением Администрации Брянской области №107 от 22 февраля 2007, и учитывая, что вопросы государственной службы и кадров выполняло структурное подразделение аппарата управления Администрации Брянской области, суд пришел к правильному выводу о том, что постановление от 19 ноября 2007 года № 924 «Об утверждении типовой формы должностных Регламентов государственных гражданских служащих Брянской области, замещающих должности государственной гражданской службы Брянской области в исполнительных органах государственной власти Брянской области» принято уполномоченным органом - Администрацией Брянской области.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт опубликовав в установленном порядке не был.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что оспариваемым нормативным правовым актом права, свободы и законные интересы **** не нарушены, так как положения оспариваемого нормативного правового акта не явились основанием для ее увольнения с занимаемой должности государственного гражданского служащего.

Действительно, как следует из текста решения Советского районного суда г. Брянска, судом был сделан вывод о том, что должностной регламент государственного гражданского служащего ****, утвержденный приказом администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 21 июня 2013 г. № 198-пр, разработан в соответствии с типовой формой и не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, суд, принимая решение об отказе в удовлетворении иска **** об оспаривании законности увольнения, исходил из соответствия ее должностного регламента действующему законодательству. Суд не основывал свое решение на постановлении администрации Брянской области от 19 ноября 2007 года № 924 «Об утверждении типовой формы должностных Регламентов государственных гражданских служащих Брянской области, замещающих должности государственной гражданской службы Брянской области в исполнительных органах государственной власти Брянской области». Нет на него ссылки и в приказе об увольнении.

При таких обстоятельствах, постановление, которым утверждена типовая форма должностного регламента по должности, ранее занимаемой ****, не затрагивало и не затрагивает ее прав.

Довод частной жалобы **** о том, что оспариваемое постановление было применено в отношении нее администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области при утверждении ее должностного регламента, а также Советским районным судом г. Брянска при вынесении решения по гражданскому делу № 2-88 (2016) является ошибочным.

Исходя из общих принципов защиты в судах только тех прав, свобод и законных интересов, которые нарушены оспариваемым нормативным правовым актом, с учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ об отказе в принятии административного искового заявления, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28 января 2016 г. № 109-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д. на нарушение его конституционных прав п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит административный истец, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, в связи с чем производство по административному делу правомерно прекращено на основании ч. 3 ст. 194 КАС РФ.

Доводы частной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, не исследованных и не учтенных при вынесении решения судом первой инстанции, а сводятся к изложению иной позиции, основанной на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Брянского областного суда от 15 сентября 2016 года о прекращении производства по административному делу по административному иску **** о признании недействующим постановления администрации Брянской области от 19 ноября 2007 года № 924 «Об утверждении типовой формы должностных Регламентов государственных гражданских служащих Брянской области, замещающих должности государственной гражданской службы Брянской области в исполнительных органах государственной власти Брянской области» оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ

Судьи А.А. ТУМАКОВ

В.И. МАКЛАШОВ