Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» о признании незаконным предписания Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре № 93 - ОК/25 от 01 апреля 2015 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

по апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре на решение Нефтеюганского районного суда от 16 июня 2015 года, которым постановлено:

«заявление Компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» о признании незаконным предписания Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре №93 - ОК/25 от 01 апреля 2015 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, удовлетворить.

Признать предписание Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре №93 - ОК/25 от 01 апреля 2015 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, незаконным и отменить его».

Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения представителей заявителя: ФИО1, ФИО2, ФИО3, полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Компания «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре №93 - ОК/25 от 01 апреля 2015 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, мотивируя тем, что на Компанию возложена обязанность в срок до 01.06.2015 года обеспечить ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов по форме, установленной Порядком учета в области обращения с отходами, при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления на Базовом лагере, расположенном на Верхнесалымском лицензионном участке.

Заявитель считает, что указанная обязанность возложена незаконно, поскольку порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды от 01.09.2011 № 721, в соответствии с п. 3 которого учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Согласно Положению о деятельности Нефтеюганского филиала Компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.», на территории Российской Федерации, данный филиал является единственным обособленным подразделением Публичной компании с ограниченной ответственностью «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.», зарегистрированной по законодательству Нидерландов. Таким образом, объект Компании – Базовый лагерь - не является обособленным подразделением/филиалом, Компания в лице Нефтеюганского филиала не обязана обеспечивать по нему отдельный учет в области обращения с отходами по формам, утвержденным Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721.

Порядком учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 г. № 721, не установлены образцы таблиц данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов для структурных единиц организации. Так, с целью обеспечения непрерывности ведения учета в области обращения с отходами юридическим лицом учет может вестись, в том числе, по самостоятельно разработанным формам. Компания осуществляет первичный учет движения отходов на своих объектах (МФНС, УПН, ПСН, Базовый лагерь), что было установлено в результате проверки, при этом используются формы, разработанные Компанией.

В судебном заседании представитель заявителя - ФИО2 на заявленных требованиях настаивала.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по ХМАО - Югре просит решение суда отменить.

В обоснование доводов указывает, что Базовый лагерь в соответствии с ч. 2 ст. 11 Налогового Кодекса РФ является обособленным подразделением, поскольку находится на Верхнесалымском месторождении и является отдельным самостоятельным площадным объектом с оборудованными рабочими местами.

Кроме того, довод Компании о том, что учет в области обращения с отходами может вестись по самостоятельно разработанным формам, неверен, поскольку ведение учета в области обращения с отходами возможно исключительно по формам, установленным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721.

В возражениях на апелляционную жалобу Компания «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании Приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре от 28.01.2015 № 130 и Приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре от 02.03.2015 № 324 в период с 03.02.2015 по 01.04.2015 года проведена плановая выездная проверка в отношении Компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.», по результатам составлен Акт проверки № 68 от 01.04.2015, которым установлено нарушение Компанией требований в том числе и в области обращения с отходами.

На указанный Акт Компанией представлены возражения.

По результатам проверки на основании Акта проверки № 68 от 01.04.2015 заявителю выдано предписание №93 - ОК/25 от 01.04.2015, в соответствии с п.1 ст.34, п.2 ст.39, п.1 ст.67 ФЗ №7-ФЗ от 01.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», 4.1 ст.26 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., п.6,10 Порядка учёта в области обращения с отходами (утв.Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. №721), на Компанию «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» в срок до 01.06.2015 возложена обязанность по обеспечению на Базовом лагере ведения учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов по форме, установленной Порядком учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (л.д. 73-74).

На основании п.1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2015), юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан Приказ от 01.09.2011 № 721, действующий с 11 ноября 2011 г. «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно п. 3 Порядка (в ред. от 25.06.2014), учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

В соответствии с п. 10 Порядка (в ред. от 25.06.2014 г.), таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии).

При разрешении спора, суд первой инстанции исходил из того что по смыслу ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации обособленным подразделением юридического лица является его представительство и филиал.

На территории Российской Федерации Нефтеюганский филиал компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» является единственным обособленным подразделением Публичной компании с ограниченной ответственностью «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.».

Оснований для изменения вывода суда не имеется.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.06.2015 учет спорных отходов отдельно по каждому структурному подразделению хозяйствующего объекта (цеху, участку и другим объектам) Порядком -721 (утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721) не предусмотрен. При этом отсутствие в Порядке-721 требования по ведению учета по цеху, участку и др. объектам не запрещает хозяйствующему субъекту в добровольном порядке проводить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по указанным разрезам.

Поскольку ведение учета отходов обязательно по филиалу, а не иному структурному подразделению, предписание в части требования о ведении учета на Базовом лагере в Верхнесалымском лицензионном участке, суд правильно признал незаконным.

Поскольку ведение учета на Базовом лагере является правом, а не обязанностью компании, к этому учету и не может быть предъявлено каких-либо требований. Требования к учету по форме могут быть предъявлены только по филиалу.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ

определила:

решение Нефтеюганского районного суда от 16 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре - без удовлетворения.

Председательствующий судья Волков А.Е.

Судьи: Старцева Е.А.

Степанова М.Г.