Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Междуреченска на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 марта 2019 года;

по делу по административному иску прокурора г. Междуреченска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского городского округа о признании недействующим Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом, утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от 20 марта 2017 года № 647-п,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Междуреченска обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского городского округа о признании недействующим Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом, утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от 20 марта 2017 года № 647-п с момента вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Междуреченского городского округа от 20 марта 2017 года № 647-п утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом (далее - Порядок), который опубликован в газете «Контакт» № 21 от 23 марта 2017 года.

Субсидия предоставляется из бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ» в целях финансового обеспечения планируемых затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и в целях финансового обеспечения планируемых затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом.

Финансовое обеспечение планируемых затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, определяется как разница между стоимостью твердого топлива, рассчитанной по отпускным ценам, и стоимостью того же объема твердого топлива, рассчитанной по розничным ценам, установленным Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (пункты 1.1, 1.2 Порядка).

Порядок, регулирующий указанные правоотношения, противоречит действующему законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 154, частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги, в том числе включает в себя плату за поставки твердого топлива при наличии печного отопления. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» определено, что государственное регулирование цен (тарифов) на топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Положения Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК КО), утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года № 37, данный орган является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области. Иные органы на территории Кемеровской области полномочиями по установлению тарифов на твердое топливо не наделены.

Постановлением РЭК КО от 03 июня 2016 года № 69 установлены розничные цены на уголь, реализуемый гражданам, в размере 859 руб. за тонну угля рядовых марок, 1 348 руб. за тонну сортового угля.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, нарушает не только установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в том числе в управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местного бюджета, а также конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления, и тем самым противоречит части 1 статьи 130, части 1 статьи 133 Конституции Российской Федерации.

В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу. Эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, как указано в статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

Закон Кемеровской области о передаче полномочий органам местного самоуправления муниципального образования «Междуреченский городской округа» по компенсированию теплоснабжающим организациям межтарифной разницы до настоящего времени не принят.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность возмещать потери ресурсоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на коммунальный ресурс для населения на уровне, ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ, с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

20 декабря 2018 года прокуратурой г. Междуреченска главе Междуреченского городского округа принесен протест на вышеуказанный Порядок, который незаконно отклонен, согласно ответу главы Междуреченского городского округа от 25 декабря 2018 года № 01-03/544.

В соответствии с соглашением от 18 января 2018 года о предоставлении субсидии из местного бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом в 2018 году, заключенным на основании Порядка между МКУ «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» - главным распорядителем и МУП «Гортопсбыт» - получателем, представленными МКУ «УР ЖКК» документами из бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ» на вышеуказанные цели в 2018 году перечислено 12 716 653 руб. 69 коп.

Между тем, дефицит местного бюджета на 2018 год составил 257 841 000 руб. или 10 % от объема доходов местного бюджета на 2018 год (подпункт 1.1 пункта 1 решения Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 24 декабря 2018 года № 27 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 27 декабря 2017 года № 322 «О бюджете муниципального образования «Междуреченский городской округ» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»).

Действующим Порядком, предусматривающим несение органами местного самоуправления муниципального образования «Междуреченский городской округ» расходов на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом, нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в жилых домах, расположенных на территории Междуреченского городского округа, признанных аварийными и подлежащими сносу, детей-сирот, которым администрацией Междуреченского городского округа не предоставлено предусмотренное законом жилье.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Междуреченска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что Порядок предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом, утвержденный постановлением администрации от 20 марта 2017 года № 647-п не содержит норм, регулирующих правоотношения по социальной поддержке населения муниципального образования. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, аналогичны доводам административного искового заявления.

Администрацией Междуреченского городского округа представлены возражения на апелляционное представление.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Антипова А.А., просившего решение суда отменить, представителя Администрации Междуреченского городского округа ФИО1, просившую производство по делу прекратить,, проверив доводы апелляционного представления, возражений, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что администрацией Междуреченского городского округа 20.03.2017г № 647-п принято постановление «Об утверждении порядка предоставления субсидий, юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом». Указанное постановление опубликовано «Контакт. Официально» №14 (приложение к газете «Контакт» № 21, 23.03. 2017).

Прокурор г. Междуреченска обратился с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и просит признать недействуюшим с момента вступления решения суда в законную силу, Порядок предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом, утвержденный вышеуказанным постановлением от 20.03.2017г № 647-п.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что органом местного самоуправления не допущено каких-либо нарушений при принятии оспариваемого нормативного правового акта, и в связи с тем, что у данного органа имеются такие полномочия.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, неправильном определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как отмечено выше, администрацией Междуреченского городского округа принято постановление от 20.03.2017 № 647-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом».

Пунктом 1.2 Порядка определено, что субсидия предоставляется из бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ» в целях финансового обеспечения планируемых затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и в целях финансового обеспечения планируемых затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом.

Финансовое обеспечение планируемых затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, определяется как разница между стоимостью твердого топлива, расчитанной по отпускным ценам, и стоимостью того же объема твердого топлива, расчитанной по розничным ценам, установленным РЭК Кемеровской области.

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидии юридическим лицам осуществляется главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ»- Муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса».

Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 02 «Топливно-энергетический комплекс», целевой статье 0940015290 «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства в области обеспечения населения топливом», виду расходов 814 «Иные субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг».

Судом установлено, что субсидия включает в себя компенсацию разницы между стоимостью угля по оптовой цене, и ценой угля, установленной Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в постановлении от 02.02.2017 № 14.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения отнесена, в том числе организация в границах поселения снабжения населения топливом.

Часть 4 статьи 154, часть 2 статьи 157 ЖК РФ предусматривают, что коммунальные услуги включают в том числе и плату за твердое топливо, при наличии печного отопления. Размер платы за коммунальные услуги расчитывается по тарифам, установленным органами власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (в ред. от 30.11.2018) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) государственное регулирование цен на твердое топливо, топливо печное бытовое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на внутреннем рынке российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Кемеровской области соответствующими полномочиями наделена Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области (РЭК) на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 № 371.

Согласно пункту 3.69 названного постановления, РЭК Кемеровской области устанавливает цены (тарифы) на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционного положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования- городского округа Чита» сформулированы правовые позиции. Толкование пункта 4 части 1 статьи 16 названного закона, как обязывающего городские округа не только осуществлять организационную деятельность в сфере теплоснабжения населения, но и нести всю полноту ответственности за возмещение теплоснабжающим организациям потерь, возникающих вследствие разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, утвержденным для потребителей, является расширительным и не соответствует Конституции Российской Федерации.

Финансирование их средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъектов Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферы, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139), к каковым выплата теплоснабжающим организациям компенсаций на покрытие межтарифной разницы, как и установление соответствующих тарифов, не относится.

Согласно части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу. Эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно как указано в статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ, путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводится в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из анализа приведенного федерального законодательства следует, что вопросами, возникающими в связи с применением регулируемых цен на твердое топливо для населения и предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения является субъект Российской Федерации- Кемеровская область, принявшая соответствующее тарифное решение.

Из материалов дела следует, что Междуреченскому городскому округу таких полномочий не передавалось, в связи с чем принятие указанного нормативного правового акта не входит в их компетенцию.

В судебном заседании участники процесса не отрицали, что Закон субъекта Российской Федерации- Кемеровской области по указанному вопросу, до настоящего времени не принят.

Доводы представителя администрации Междуреченского городского округа о достаточности количества собственных денежных средств бюджета для несения дополнительных расходов, связанных с предоставлением субсидий опровергаются материалами дела, из которых следует, что дефицит местного бюджета составил 257 841 тыс. руб или 10 % от объема доходов местного бюджета на 2018г, (л.д.26).

При указанных обстоятельствах требования Прокурора г.Междуреченска являются обоснованными.

Доводы о том, что настоящее дело подлежит прекращению, в связи с не подведомственностью суду общей юрисдикции, и подведомственности Арбитражному суду Кемеровской области, основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно имеющегося в материалах дела соглашения от 18.01.2018г, заключенного между МКУ «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и МУП «Гортопсбыт» о предоставлении субсидий из местного бюджета на указанные выше цели, оспариваемый Порядок применялся, в связи с чем признание недействующим оспариваемого нормативного правового акта подлежит с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 марта 2019 года- отменить. Принять по делу новое решение. Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Порядок предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением топливом населения Междуреченского городского округа, в связи с применением государственных регулируемых цен, не обеспечивающих возмещение издержек, и на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией обеспечения населения топливом, утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от 20 марта 2017г № 647-п.

Решение суда подлежит опубликованию «Контакт. Официально» (приложение к газете Контакт) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: