Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе Кузнецова <данные изъяты> на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 3 февраля 2017 г.

по делу по административному иску Кузнецова <данные изъяты> к Департаменту молодёжной политики и спорта Кемеровской области, общественной организации «Федерация шахмат Кемеровской области», председателю общественной организации «Федерация шахмат Кемеровской области» ФИО12 о признании незаконным и недействительным Положения о проведении чемпионата Кемеровской области по шахматам 2016 года, признании незаконным отказа о замене спортсменов,

У С Т А Н О В И Л А:

Кузнецов <данные изъяты>. оспаривает Положение о проведении чемпионата Кемеровской области 2016 года (номер-код спортивной дисциплины 0880012811Я), утверждённое председателем Федерации шахмат Кемеровской области ФИО11 и начальником департамента молодёжной политики и спорта Кемеровской области ФИО10., в части его утверждения и обнародованния с существенным нарушением установленных сроков, в части, которая предоставляет право председателю федерации шахмат Кемеровской области ФИО13 единолично принимать решение о замене либо об отказе в замене, в случае отказа кого-нибудь из спортсменов, завоевавших право на участие в соревновании, в части отсутствия информации о времени и месте проведения чемпионата Кемеровской области по шахматам (высшая лига), поскольку оно противоречит Федеральному закону от 4 декабря 2007 г № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Закону Кемеровской области № 30-ОЗ от 25 апреля 2008 г «О физической культуре и спорту» и иному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Требования обосновывает тем, что на сайте Кемеровской областной шахматной школы 03 декабря 2016 года был опубликован анонс о проведении в г. Киселёвске Кемеровской области в городском шахматно -шашечном клубе им. М.И.Чигорина с 15 декабря 2016 года по 21 декабря 2016 года чемпионата Кемеровской области по шахматам 2016 года. На указанном сайте также 03 декабря 2016 года было размещено официальное Положение о проведении данного соревнования. Согласно Положению о проведении чемпионата Кемеровской области по шахматам 2016, чемпионат Кемеровской области по шахматам 2016 года организуется в соответствии с региональным календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Кемеровской области в 2016 году (РКП № 575-1). Соревнование проводится по действующим Правилам вида спорта «шахматы», утверждённым приказом Министерства спорта Российской Федерации. При проведении соревнования действует Положение о спортивных санкциях в виде спорта «шахматы», утверждённое решением Наблюдательного Совета «Российская шахматная федерация» от 25 января 2013 года. Целями и задачами проведения соревнования являются:

- популяризация и развитие шахматного спорта в Кемеровской области;

повышение квалификации шахматистов Кемеровской области;

определение чемпиона Кемеровской области 2016 года по шахматам.

Указанный чемпионат Кемеровской области включён в официальные соревнования по шахматам, включённые в региональный календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Кемеровской области в 2016 году. Региональный календарный план на 2016 год утверждён 25 декабря 2015 года начальником департамента молодёжной политики и спорта Кемеровской области.

Положение о проведении чемпионата Кемеровской области по шахматам 2016 года согласовано председателем комитета по спорту и молодёжной политике Киселевского городского округа ФИО14 28 ноября 2016 года и утверждено председателем федерации шахмат Кемеровской области ФИО1 29 ноября 2016 года, начальником департамента молодёжной политики и спорта Кемеровской области ФИО15 1 декабря 2016 года.

Административный истец указывает, что в связи с тем, что он с 2004 года имеет официальное международное почётное звание <данные изъяты> и выступает на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов, то является спортсменом (шахматистом) высокого класса. Однако он не был включен в состав участников соревнований, в связи с чем нарушены его права.

Кроме того, ФИО16 как председатель федерации, организатором чемпионата Кемеровской области по шахматам не является. Организаторами, являются департамент спорта Кемеровской области и федерация шахмат Кемеровской области. Также в федерации шахмат существует президиум, который и уполномочен принимать важные решения в работе. В связи с указанными обстоятельствами полагает, что оспариваемое Положение в части предоставления права Председателю Федерации шахмат Кемеровской области принимать решение о замене спортсменов, отказвшихся от участия в соревновании, противоречит выше перечисленному федеральному законодательству.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 3 февраля 2017 г. в удовлетворении заявленных требований ФИО2 <данные изъяты> отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 <данные изъяты>. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд незаконно допустил к участию в деле в качестве представителей ряд лиц, не имеющих право быть представителями в суде, это является существенным процессуальным нарушением, так как данные граждане давали пояснения, приводили доводы, представляли доказательства, задавали другим лицам, участвующим в деле, вопросы, то есть активно пользовались процессуальными правами.

Судом первой инстанции не учтено, что судебным решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 22 декабря 2016г. было признано незаконным бездействие Председателя Федерации шахмат Кемеровской области ФИО17, связанное с не рассмотрением его заявки от 10.12.2016 на участие в чемпионате Кемеровской области по шахматам 2016 года вместо других отказавшихся от участия спортсменов.

Действующим законодательством определено, что условия допуска к участию в соревновании должны определяться его организаторами. В данном же случае такое право предоставлено руководителю одного из организаторов, который уклоняется от возложенных на него полномочий, что уже установлено решением Киселевского городского суда от 22 декабря 2016г. по делу 2а-3346/2016г., вступившим в законную силу.

Судом также не учтены его доводы, что чемпионат Кемеровской области по шахматам 2016г. (высшая лига) являлся отборочным к чемпионату Кемеровской области по шахматам (суперлига, <...> 20 декабря 2016г.), а, следовательно, должно быть одно положение о соревновании.

Выводы суда противоречивы, не основаны на нормах закона, противоречат материалам дела, основаны на недостоверных и ложных показаниях представителей ответчиков.

Прокуратурой г. Киселевска, Департаментом молодёжной политики и спорта Кемеровской области, Председателем общественной организации «Федерация шахмат Кемеровской области», ФИО18 представлены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев дело в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации устанавливает, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте определяет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Правила видов спорта разрабатывают, а нормы, устанавливающие права, обязанности и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта, утверждают соответствующие спортивные федерации (статья 16 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, в том числе включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО;

в) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

г) информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Постановлением Коллегии Кемеровской области от 14 июля 2015 г. №224 утвержден Порядок проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Кемеровской области.

Согласно п. 2.1. названного Порядка обязательным документом для проведения мероприятий является Положение (регламент) о мероприятии, составленное в соответствии с требованиями к их содержанию, утвержденными департаментом (п. 2.1.1).

Начальником Департамента молодёжной политики и спорта Кемеровской области ФИО19, председателем федерации шахмат Кемеровской области ФИО20., председателем Комитета по спорту и молодежной политике Киселевского городского округа утверждено Положение о проведении чемпионата Кемеровской области по шахматам 2016 года (номер - код спортивной дисциплины 0880012811Я) 1 декабря 2016г.

Административный истец считает, что Положение утверждено и опубликовано с нарушением установленных сроков, а также считает его незаконным в части предоставления права председателю федерации шахмат Кемеровской области ФИО21. принимать решения о замене либо об отказе в замене другими спортсменами (шахматистами) в качестве участников чемпионата Кемеровской области по шахматам 2016 года вместо отказавшихся от участия спортсменов (шахматистов), завоевавших право на участие в чемпионате Кемеровской области по шахматам 2016 года и в части отсутствия информации о времени и месте проведения чемпионата Кемеровской области по шахматам (высшая лига), как повлекшее незаконный отказ ФИО2 <данные изъяты>. в участии в соревновании и лишившее его возможности принять участие в отборочном соревновании.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо оснований для признания Положения недействительным не имеется. Утверждение Положения о проведении чемпионата Кемеровской области по шахматам 2016 года не повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку указанное Положение до дня официального начала соревнований было утверждено в установленном законом порядке, согласовано и обнародовано путем его размещения на сайте Кемеровской областной шахматной школы 2 декабря 2016 г.

Как установлено судом, оспариваемое Положение не противоречит какому-либо федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Закону субъекта Российской Федерации, а также ведомственным нормативным правовым актам.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции поскольку они обоснованны, не противоречат материалам дела.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» региональная спортивная федерация- региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации (далее-региональная общественная организация), или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации;

организатор спортивного соревнования- юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом;

официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

спортивная федерация – общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов-членов спортивных сборных команд;

спортивным соревнованием считается –состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Частью 1 статьи 4 названного закона предусмотрено, что законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации, состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьёй 8 указанного закона определены полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта к которым в том числе относится организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных мероприятий.

Согласно статьи 16.1 названного закона, региональные спортивные федерации вправе, в частности организовывать и проводить чемпионаты, первенства, кубки по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях.

В соответствии с требованиями частей 6,8 статьи 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.

Порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях субъекта РФ, требования к их содержанию устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта.

Статьёй 8 Закона Кемеровской области от 25 апреля 2008 г № 30-ОЗ «О физической культуре и спорте» предусмотрен порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, проводимых на территории Кемеровской области, требования к их содержанию устанавливаются органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим полномочия в области физической культуры и спорта.

С целью реализации указанных полномочий постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 июля 2015г. № 224 утвержден Порядок проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий на территории Кемеровской области. Приказом Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области № 484 от 10 апреля 2012 г утвержден Порядок утверждения Положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, проводимых на территории Кемеровской области, и требования к их содержанию. Согласно указанному Порядку на территории Кемеровской области организаторами указанных мероприятий являются Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области; физкультурно-спортивные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Кемеровской области, региональные спортивные федерации, прошедшие государственную аккредитацию департаментом.

Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с положением (регламентом).

Таким образом, указанным законодательством определен порядок проведения и организация указанных спортивных мероприятий.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с региональным календарным планом официальных и физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Кемеровской области в 2016 г, в период с 8 апреля по 14 октября 2016 г в г.Кемерово проходили областные соревнования (шахматы) (высшая лига), а в декабре 2016 в г.Киселевске проходил чемпионат Кемеровской области (шахматы). Для каждого соревнования было составлено и утверждено Положение.

Приказом Минспорта России от 1.07.2013 №504 (ред. от 9.01.2014) «Об утверждении Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта», предусмотрены общие требования к содержанию указанных положений (регламентов). Согласно пункту 10 указанного Приказа, Положение должно содержать общие положения, права и обязанности организаторов спортивных соревнований, обеспечение безопасности участников и зрителей при проведении спортивного мероприятия, требования к участникам и условия их допуска и т.п.

Оспариваемое положение соответствует общим требованиям, предъявляемым к содержанию положений (регламентов).

Доводам административного истца в части обнародования указанного положения и прав Председателя Федерации шахмат Кемеровской области по замене отказавшихся от участия в соревновании участников, судом первой инстанции дана правильная юридическая оценка и обоснованно указано на те обстоятельства, что перечисленному выше законодательству, имеющему большую юридическую силу оспариваемое положение не противоречит.

Федеральным законодательством не предусмотрено ограничений по предоставлению права председателю федерации шахмат решать вопрос о замене отказавшихся участников от участия с соревнованиях.

По вопросу сроков опубликования указанного положения судом также дана правильная юридическая оценка, каких-либо нарушений в указанной части не установлено.

Доводы истца в части отсутствия дат и времени, места проведения соревнований являются также несостоятельными, поскольку оспариваемое положение также содержит эти данные, л.д.8.

Учитывая, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены по существу правильного решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 3 февраля 2017г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: