Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционному представлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора на решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 6 декабря 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых заявлений Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, администрации городского поселения <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, администрации <адрес> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельных и возложении обязанности обеспечить котельные вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) отказать.».

Судебная коллегия

установила:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, администрации городского поселения поселок <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, администрации <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельных и возложении обязанности обеспечить котельные вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания.

В обоснование исков указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, относятся ко второй категории и не обеспечены резервным источником питания. Обязанностью органов местного самоуправления является самостоятельное финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Вышневолоцкого района Тверской области, административным истцом исковые требования уточнены в части признания незаконным бездействия администрации <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, администрации городского поселения <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, администрации <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; обязании администраций <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, городского поселения <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, <адрес> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные котельные вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения).

Административный истец прокурор Патраков И.Э. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на угрозу прекращения подачи тепла в случае выхода из строя основного источника электропитания.

Представители административных ответчиков администрации <адрес> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО1, администрации городского поселения <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, ссылаясь на отсутствие полномочий поселений по обеспечению находящихся в собственности муниципального образования Вышневолоцкого района котельных источниками питания.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Тверской области ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» в судебное заседание не явился, будучи извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения и указывается на обязанность органов местного самоуправления поселений организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе обеспечения котельных вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания.

Административный истец прокурор Ушакова С.А. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы представления поддержала в полном объеме, пояснив, что соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального образования Вышневолоцкий район части полномочий поселений по вопросам организации тепло-электроснабжения досрочно не были расторгнуты, были действительны в течение ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административных ответчиков администрации <адрес> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области администрации городского поселения <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, администрации <адрес> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, представитель заинтересованного лица МУП Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» в судебное заседание не явились, будучи извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица администрации Вышневолоцкого района Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал об оставлении решения суда без изменения и о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и признает решение суда постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Из материалов дела усматривается следующее. МУП Вышневолоцкого района «ОКС» осуществляет деятельность на территории Вышневолоцкого района Тверской области по теплоснабжению.

В эксплуатации МУП Вышневолоцкого района «ОКС» находятся газовые котельные, используемые в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением населения на территории <адрес>, <адрес> сельских поселений, городского поселения поселок <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, находящиеся по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Данные котельные являются собственностью муниципального образования Вышневолоцкий район Тверской области, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности, и переданы МУП Вышневолоцкого района «ОКС» по договорам о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого района «Объединенные коммунальные системы» от ДД.ММ.ГГГГ. № №, от ДД.ММ.ГГГГ. № № и от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

Решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. МУП Вышневолоцкого района «ОКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Определением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. срок конкурного производства продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Отпуск электрической энергии на котельные, эксплуатируемые МУП Вышневолоцкого района «ОКС» для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления конечным потребителям, осуществляется акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» на основании договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от ДД.ММ.ГГГГ. №№.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О теплоснабжении", Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера", а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правилами устройств электроустановок.

Обязательства по надежному теплоснабжению поселения должны быть осуществлены органом местного самоуправления во исполнение Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В силу п. 8 ст. 2, п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе, поддержание мощности. Надежность теплоснабжения - это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствие со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствие со ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст.1 Закона Тверской области №92-ЗО от 19.11.2014г. «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием <адрес> район Тверской области и <адрес> сельским поселением Вышневолоцкого района Тверской области, органам местного самоуправления муниципального образования Вышневолоцкий район Тверской области переданы на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. полномочия по решению вопросов местного значения <адрес> сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием <адрес> район Тверской области и городским поселением <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области, органам местного самоуправления муниципального образования Вышневолоцкий район Тверской области переданы на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. полномочия по решению вопросов местного значения

городского поселения <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционного представления о том, что обязанностью органов местного самоуправления <адрес>, <адрес> сельских поселений, городского поселения <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области является организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе обеспечения котельных вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания.

Исходя из положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О теплоснабжении", Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правил устройств электроустановок, с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возложения на администрации <адрес>, <адрес> сельских поселений, городского поселения <адрес> Вышневолоцкого района Тверской области обязанности по обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе обеспечения котельных вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия признает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска прокурора.

Доводы апелляционного представления не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Оснований для удовлетворения апелляционного представления прокурора и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 6 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление Вышневолоцкого межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи