Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Махачкалы Ш.А. к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры г. Махачкалы от 03.04.2020 № «О муниципальных предприятиях» конкретных мер по устранению нарушений закона по контролю за деятельностью МУП «Очистные сооружения, канализации гг.Махачкала-Каспийск», их причин и условий, им способствующих, повлекших за собой существенное нарушение гарантированных законом прав работников на оплату труда и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять конкретные меры по устранению нарушений закона по контролю за деятельностью МУП «Очистные сооружения, канализации г. Махачкала-Каспийск», их причин и условий, им способствующих, обеспечив условия для платежеспособности предприятия и устранению нарушений гарантированных законом прав работников на оплату труда, в том числе рассмотреть вопрос увеличения уставного фонда предприятия на сумму, необходимую для обеспечения выплаты заработной платы либо объем имущества, использование
которого позволит обеспечить привлечение необходимых для указанной цели
денежных средств,

по апелляционной жалобе представителя Администрации ГОсВД «Махачкала» Ш.З. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 15 июля 2020 года,

Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Махачкалы Ш.А. обратился в суд с приведенным административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала».

Решением суда первой инстанции от 15 июля 2020 года заявленные исковые требования удовлетворены и постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора г.Махачкалы Ш.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры г. Махачкалы от 03.04.2020 № «О муниципальных предприятиях» конкретных мер по устранению нарушений закона по контролю за деятельностью МУП «Очистные сооружения, канализации гг.Махачкала-Каспийск», их причин и условий, им способствующих, повлекших за собой существенное нарушение гарантированных законом прав работников на оплату труда.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть представление прокуратуры г.Махачкала № от 03.04.2020 г. и принять конкретные меры

-2-

по устранению нарушений закона по контролю за деятельностью МУП «Очистные сооружения, канализации гг. Махачкала-Каспийск», их причин и условий, им способствующих, обеспечив условия для платежеспособности предприятия и устранению нарушений гарантированных законом прав работников на оплату труда, в том числе рассмотреть вопрос увеличения уставного фонда предприятия на сумму, необходимую для обеспечения выплаты заработной платы либо объем имущества, использование которого позволит обеспечить привлечение необходимых для указанной цели денежных средств».

В апелляционной жалобе представителя Администрации ГОсВД «Махачкала» Ш.З.. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры РД Ф.Д.. апелляционную жалобу признала необоснованной и просила решение суда первой инстанции оставить без измения.

Извещенный в надлежащем порядке о времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика в судебное заседание не явился и причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными по делу доказательствами, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, проведёнными прокуратурой города проверками установлено, что на МУП «Очистные сооружения, канализации гг.Махачкала-Каспийск» (далее-МУП) систематически образуется задолженность по оплате труда, что обусловлено неисполнением договорных обязательств основным контрагентом МУПа - ОАО «Махачкалаводоканал», являющимся убыточным, а также недостаточным размером уставного фонда предприятия. В связи с образовавшейся на МУП задолженностью в сумме более <.> миллионов перед 134 работником и непринятием администрацией города как

-3-

собственником предприятия мер в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее — Закон) по контролю за деятельностью унитарного предприятия в адрес врио главы города Махачкалы внесено представление № от 3 апреля 2020 года об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления, администрацией города письмом от 12.05.2020 сообщено, что задолженность по выплате заработной платы на предприятии образовалась в виду задолженности за поставленные услуги ОАО «Махачкалаводоканал», за деятельностью которого она не имеет полномочий осуществлять надзор.

Вместе с тем, как установлено судом, администрацией г. Махачкалы в нарушении п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" по истечении месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и о результатах принятых мер не сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено прокуратурой города, на конец 2019 года сумма уставного и добавочного капитала МУПа составляет <.> рублей, а убыток предприятия <.> рублей. Кроме того, кредиторская задолженность МУПа составляет <.> рублей. В результате бездействия администрации города на 01.06.2020 на предприятии сохраняется задолженность по оплате труда в сумме более <.>. рублей перед 134 работниками.

Ответ Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 12.05.2020 г. №.01-51-23-2092/20 не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

При таких обстоятельствах требования прокурораопризнаниинезаконнымбездействияадминистрации ГОсВД «город Махачкала»,выразившеесяв не устранениинарушенийзакона указанных в представлении № от 03.04.2020 г. подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции правильны, основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» Ш.З. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы РД.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2020 года.