Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решений незаконными, возложении обязанности по апелляционной жалобе Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 18 марта 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в осуществлении кадастрового учета и решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № и заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО1 и его представителя ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что он является членом ГСК «Луговой» и имеет гаражный бокс №, паевой взнос выплачен полностью. Через МФЦ он обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс №. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного гаражного бокса. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление отказало в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс со ссылкой на то, что согласно постановлению главы администрации города Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок под строительство гаражей предоставлялся неопределенному гаражному кооперативу Ленинского района, ГСК «Луговой» был создан ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже даты издания вышеуказанного постановления главы администрации. Уведомлением №ДД.ММ.ГГГГ в постановке на кадастровый учет гаражного бокса № отказано по тем же основаниям. Также в решении № в качестве отказа указано, что к акту приемки законченного строительством объекта не приложен документ, подтверждающий проведение технической инвентаризации. Между тем, представленный на государственную регистрацию акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован инспекцией Госархстройнадзора города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, составлен по форме, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 6 декабря 1993 года № 441 «Об утверждении временного порядка приемки законченных строительством объектов на территории Приморского края и регистрации актов приемки». Кроме того, ссылается на то, что здание, по адресу: <адрес>, площадью: 2077,4 кв.м., в котором расположен принадлежащий административному истцу гаражный бокс, назначение: нежилое здание, наименование: ГСК «Луговой», количество этажей: 2-1, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1996, поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ,

Полагает, что необнаружение в архивах запрашиваемых государственным регистратором документов не может свидетельствовать о незаконности факта создания объекта. МКУ «Архив города Владивостока» ранее были предоставлены архивные копии: постановление главы администрации Ленинского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ№ (О регистрации гаражно-строительного кооператива «Луговой» согласно постановлению администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ); постановление главы администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ№ и копии документов, послуживших основанием для издания постановления. Кроме того, к пакету документов было приложено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей со ссылкой на постановление администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ. В архиве ГСК «Луговой» сохранился оригинал заявления от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ГСК <адрес> под названием «Луговой» на имя Главы администрации Ленинского района. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ ГСК «Луговой» обладает правом бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,3 га в районе <адрес>. Зарегистрирован ГСК «Луговой» ДД.ММ.ГГГГ.

Просил признать незаконными решение Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ и уведомление Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№; обязать Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить кадастровый учет гаражного бокса № и регистрацию права собственности на него.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель поддержали заявленные требования. Представили дополнительные письменные пояснения по административному иску, в которых указали, что Временный порядок приемки законченных строительством объектов на территории Приморского края и регистрации актов приемки, на который ссылается административный ответчик, не закрепляет правило о технической инвентаризации объекта. Представленная на государственную регистрацию документация не содержит противоречий и подтверждается архивными выписками. Срок на подачу административного иска не пропущен.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, представленный на регистрацию акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ составлен по форме, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 6 декабря 1993 года № 441 «Об утверждении Временного порядка приемки законченных строительством объектов на территории Приморского края и регистрации актов приемки». Пунктом 1 Временного порядка определено, что он распространяется на объекты производственного и жилищно-гражданского назначения, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение. Согласно пункту 2 приемку законченных строительством объектов от исполнителя работ производит заказчик. Утвержден перечень документации, прилагаемой к акту приемки законченного строительством объекта. В указанный перечень входят, в том числе, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов и конструкций применяемых при производстве строительно-монтажных работ. Таким образом, до составления представленного акта приемки должен был проведен инвентарный учет вводимого в эксплуатацию объекта и изготовлен соответствующий документ (технический паспорт). К заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета № документ, подтверждающий проведение технической инвентаризации объекта перед составлением акта, не приложен. Из ответа КГКУ «УЗИ» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что сведений о проведении инвентарного учета комплекса строений ГСК «Луговой» не имеется. Из ответа ГКУ «Государственный архив Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ№ (620) следует, что в документах архивного фонда департамента градостроительства администрации Приморского края акт приемки законченного строительством объекта не обнаружен. Кроме того, в качестве документа свидетельствующего о предоставлении земельного участка для строительства гаражей по адресу: <адрес>, представлено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, изданное во исполнение постановления главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок под строительство гаражей предоставлялся неопределенному гаражному кооперативу Ленинского района. Согласно сведениям ЕГРЮЛ дата создания ГСК «Луговой» - ДД.ММ.ГГГГ. Издание постановления о предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ№ земельного участка под строительство гаражей ГСК «Луговой» ранее, чем создание ГСК невозможно. Также указывает, что заявитель уведомлен об отказе в осуществлении регистрационных действий ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Судом вынесено указанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственная регистрация прав осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), в соответствии со статьей 1 которого государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация права); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; государственная регистрация прав в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как определено в части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из материалов дела видно, что административный истец является членом ГСК «Луговой» и полностью оплатил паевой взнос за гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ГСК «Луговой» (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности на помещение – гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлениям административным истцом были приложены следующие документы: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства б/н от ДД.ММ.ГГГГ; постановление главы администрации города Владивостока Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гаражному кооперативу Ленинского района земельного участка под строительство гаражей», постановление главы администрации Ленинского района города Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации гаражно-строительного кооператива»; свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на производство работ № от ДД.ММ.ГГГГ; акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН на нежилое здание площадью 2077,4 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> ГСК «Луговой».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета не представлен документ, подтверждающий проведение технической инвентаризации объекта перед составлением акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о проведении инвентаризационного учета комплекса строений ГСК «Луговой» в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края » отсутствуют. В документах архивного фонда департамента градостроительства Администрации Приморского края акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ не обнаружен. В качестве документа, подтверждающего предоставление земельного участка для строительства гаражей по адресу: <адрес> представлено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, изданное во исполнение постановления главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно данному постановлению земельный участок под строительство гаражей предоставлялся неопределенному гаражному кооперативу Ленинского района. Дата создания ГСК «Луговой» - ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже издания постановления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№,

На основании заявления ФИО1 осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности приостановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление № об отказе в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, пришел к выводу о том, что оспариваемые решения регистрирующего органа не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, нарушает права заявителя, в связи с чем признал решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости незаконными.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки указанных выводов, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам материального права, подтверждаются совокупностью собранных доказательств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6).

Установив, что представленный на государственную регистрацию акт приемки законченного строительством объекта б/н от ДД.ММ.ГГГГ соответствовал по форме и содержанию действующему на дату приемки объекта Временному порядку приемки законченных строительством объектов на территории Приморского края и регистрации актов приемки, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 6 декабря 1993 года № 441, указание государственного регистратора на необходимость проведения инвентарного учета на стадии приемки законченного строительством объекта суд признал необоснованным.

Представленное административным истцом свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ№, выданное гаражному кооперативу «Луговой», суд посчитал достаточным документом, подтверждающим предоставление ГСК «Луговой» земельного участка для строительства гаражей для стоянки автомашин по <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд первой пришел к выводу о том, что административным истцом к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права были представлены необходимые для этого документы - основания.

Учитывая, что на государственную регистрацию были представлены подлинники документов, подтверждающие факт создания объекта недвижимости и правоустанавливающие документы на землю, выраженные регистрирующим органом в оспариваемом решении сомнения в законности произведенного строительства, не свидетельствует о наличии у Управления обоснованных препятствий для государственной регистрации права и государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимости.

Напротив, судебная коллегия полагает, что регистрирующий орган применительно к положениям статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не представил бесспорных доказательств наличия объективных препятствий проведению регистрационных действий на основании решения суда.

При таких данных, является правомерным вывод суда о незаконности оспариваемых решения административного ответчика; решение суда судебная коллегия находит принятым в соответствии с законом, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, собственная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Приморскому краю без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи