Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 13 июня 2017 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 20 февраля 2017 года по административному исковому заявлению ФИО1 к ГЖИ Новосибирской области о признании незаконными ответа, акта от 04.10.2016 года № №, которым постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГЖИ Новосибирской области о признании незаконными ответа от 06.10.2016 №131/48 и акта от 04.10.2016 года №№

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никитиной Г.Н., возражения представителя ГЖИ НСО –ФИО2, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГЖИ Новосибирской области о признании незаконными ответа, акта от 04.10.2016 года №№, в котором истец указал, что он является собственником квартиры № № в многоквартирном жилом доме № №, расположенном по адресу: <адрес> Деятельность по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД осуществляет ТСЖ «Сосновый бор» (ИНН <***>).

23 сентября 2016 года Истец направил обращение в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ НСО) с просьбой провести проверку в отношении ТСЖ «Сосновый бор» по факту не предоставления коммунальных услуг по электроснабжению и холодному водоснабжению.

В ответ на обращение административного истца административный ответчик предоставил следующую информацию: в ходе проверки установлено, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению предоставляется в полном объеме. ТСЖ «Сосновый бор» не препятствует в получении электрической энергии собственнику квартиры №№

Ссылаясь на п. 7 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, административный ответчик полагает, что в состав услуг и работ не входит содержание и ремонт электрических сетей и электрооборудования, расположенного после отключающего устройства, и внутри жилого помещения, содержание и ремонт такого оборудования является обязанностью собственника жилого помещения. Таким образом, административный ответчик неверно истолковал содержание п. 7 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, так как: внутридомовая система электроснабжения, состоящая из сетей (кабелей) от внешней границы до индивидуальных приборов учета электрической энергии входит в состав общего имущества (п. 7 Правил содержания имущества в многоквартирном доме), и, содержание и ремонт такого оборудования является обязанностью управляющей организации (ст. 161 ЖК РФ).

Так, общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (пп. д 11. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме).

Прекращение подачи электрической энергии в квартиру, управляющий ТСЖ произвел путем демонтажа части электрического кабеля, посредством которого осуществляется снабжение электрической энергией принадлежащей административном) истцу квартиры, проведенного от общего распределительного щита, в котором расположены вводные автоматы, установленного на стене лестничной площадки пятого этажа до индивидуальною прибора учета электрической энергии расположенною на гой же стене.

Исходя из указанных положений закона, ТСЖ «Сосновый бор» обязано восстановить «монтированный кабель и таким образом, обеспечить подачу электрической энергии до индивидуального прибора учета собственника квартиры.?

Кроме того, п.п. «е» п. 23 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" запрещает потребителю не санкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным системами инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов (учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Таким образом, ответ ГЖИ НСО № 131/48 от 06.1.2016 г., основанный на Акте выездной проверки от 04.10.2016 г. № №, нарушает права и законные интересы административного истца. Выводы инспектора ГЖИ НСО представленные в Акте и в ответе, основаны на ошибочной трактовке норм закона. В связи с чем просил признать ответ ГЖИ НСО № № от 06.10.2016 г. и акт проверки от 04.10.2016 г. № № незаконными и обязать ГЖИ НСО устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе указывает о неправильном применении судом пункта 7 «Правил содержания общего пользования в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491. Прекращение подачи электрической энергии в квартиру № № управляющий ТСЖ «Сосновый бор» произвел путем демонтажа части электрического кабеля, посредством которого осуществляется снабжение электрической энергией принадлежащей административному истцу квартиры, проведенного от общего распределительного щита, в котором расположены вводные автоматы, установленного прибором учета электрической энергии кв. № № расположенной на той же стене.

По мнению апеллянта, ТСЖ «Сосновый бор» обязано было восстановить демонтированный кабель, являющийся общедомовым имуществом и тем самым устранить препятствие в получении электрической энергии.

Судом не дана оценка представленным административным истцом доказательствам: договору подряда от 18.06.2014 года и акту приема выполненных работ, письму заместителя прокурора района.

На апелляционную жалобу поданы возражения представителем административного ответчика, в которых просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № № в многоквартирном жилом доме №№, расположенном по адресу: <адрес> л.д.7).

Деятельность по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД осуществляет ТСЖ «Сосновый бор» (ИНН №).

В ответ на обращение ГЖИ НСО провела проверку, которая оформлена актом проверки от 04.10.2016 года № 05-02-033/5517, в котором указано, что напряжение до группы автоматов кв. №№ МКД №№ по <адрес> обеспечено (л.д. 12).

06.10.2016 года ГЖИ НСО направила ФИО1 ответ на обращение № 131/48. в котором указала, что в ходе проверки установлено, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению предоставляется в полном объеме. ТСЖ «Сосновый бор» не препятствует в получении электрической энергии собственнику квартиры №№ ( л.д. 9).

06.08.2015 года ТСЖ «Сосновый бор» провела обследование готовности внутриквартирного оборудования квартиры №№ к предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению и электроснабжению и пришла к выводу, что техническое состояние внутриквартирного оборудование указанной квартиры не готово к подключению. Указано, что в квартире отсутствует надлежащая изоляция электропроводки- торчат неизолированные оголенные концы проводов, выключатели в неисправном состоянии, имеются признаки демонтажа исходной электропроводки, подключению квартиры №№ к системе электроснабжения может повлечь поражение током людей ( л.д.34-35).

Согласно рабочего проекта 40- квартирного дома на <адрес> выполненного ОАО «12Военпроект», установка индивидуальных приборов учета электрической энергии предусмотрена на площадке каждого этажа, непосредственно после щитка с автоматами АЕ 2044 на ток 63а( л.д. 66-76).

На момент сдачи дома в эксплуатацию (26.06.2006года) все поквартирные приборы учета находились на площадках каждого этажа. В дальнейшем, собственники некоторых квартир самоуправно перенесли приборы учета, непосредственного в квартиры.

Решением общего собрания собственников квартир в многоквартирном доме №№, расположенном на <адрес> от 27.09.2009 года, обязали собственников квартир 2,6,11,12,13,14,19,24,38 вернуть самовольно демонтированные, индивидуальные приборы учета электрической энергии, в отведенные для этого места на лестничной площадке в срок до 10.01.2010 года. Приборы индивидуального учета электрической энергии установить в металлический шкаф, установленного образца, приобретенные для этих целей ТСЖ «Сосновый бор». Сдать в ТСЖ «Сосновый бор» технические паспорта на установленные приборы учета (л.д. 81).

Согласно акта ГЖИ НСО от 18.01.2017 года установлено, что на лестничной клетке кв. № № установлены электрические шкафы с автоматическими выключателями на кв. 19, прибор учета электроэнергии кв. № 19 отсутствует ( не установлен). При осмотре внутириквартирной сети электроснабжение установлено, что внутри квартиры частично выполнена новая электропроводка. Электросеть на момент осмотра не функционирует, находится с тадии монтажа (не завершена). Плата за электроэнергию не начисляется. Электроэнергии в квартире № № на момент осмотра нет.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ответ ГЖИ НСО от 06.10.2016 года № 131/48 является законным и обоснованным, признавать его незаконным, у суда оснований нет.

Кроме того, суд указал, что оспариваемый акт проверки не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, фиксирующим результат проверки деятельности юридического лица, поэтому оспариваться не может.

В соответствии с пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжекния. состоящая из вводных шкафов, вводно- распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных ( общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 данных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее- Правила №354).

Согласно п.81 Правил №354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

В ходе проведенной проверки ТСЖ «Сосновый бор» установлено, что индивидуальный прибор учета электрической энергии квартиры № № в этажном щитке отсутствует. Автоматические выключатели (автоматы ввода) на квартиру, расположенные в этажном щитке, находятся под напряжением.

Таким образом, административному истцу обеспечено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению.

При разрешении дела судом правомерно принято во внимание, что доказательств установки индивидуального прибора учета в установленном месте в кв. № № на момент проверки ГЖИ НСО и дачи ответа истцу, суду представлено не было.

Фотографии, представленные административным истцом, судом не приняты во внимание, как не отвечающие требованиям относимости и допустимости доказательств.

Не представлено апеллянтом доказательств того, что часть электрического кабеля, расположенного между автоматическими выключателями и квартирой № № демонтирована ТСЖ «Сосновый бор». Предписание, выданное в адрес ТСЖ «Сосновый бор» не возлагало обязанность на ТСЖ «Сосновый бор» по монтажу отсутствующего кабеля, о чем апеллянт указывает в своей жалобе.

В апелляционной жалобе административный истец указывает, что судом не дана оценка договору подряда от 18.06.2014 года и акту выполненных работ от 24.06.2014 года, однако данный довод не является основанием для отмены решения суда, поскольку указанные документы не могут подтвердить или опровергнуть обстоятельства, установленные актом от 04.10.2016г. № 05-02-033/5517 и изложенные в оспариваемом ответе от 06.10.2016 года. Предметом проверки являлось установление факта исполнения предписания, а не наличие или отсутствие индивидуального прибора учета электрической энергии.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения оспариваемым ответом прав и законных интересов административного истца. Одно лишь несогласие ФИО1 с результатами рассмотрения его обращения не может считаться основанием для признания незаконным действия должностных лиц государственной жилищной инспекции.

В силу положений статьи 226 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании бездействия государственного органа лишь при одновременно наличии двух условий: признании оспариваемого бездействия не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 20 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи