Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Спицына Юрия Михайловича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 августа 2017 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Багаутдинова Марата Раисовича об отмене регистрации кандидата.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., объяснения представителя заинтересованного лица Пивоварова А.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Гофман О.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, заключение прокурора Махмудова Э.Т., не усматривающего оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

решением совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2017 г. №356 «О назначении выборов совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» назначены выборы депутатов совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» четвертого созыва на 10.09.2017.

Решением избирательной комиссии МО «Кузьмоловское городское поселение» от 27.07.2017 №6/86 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Спицын Ю.М., выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Багаутдинов М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Спицына Ю.М. в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» четвертого созыва. Указал, что у кандидата Спицына Ю.М. на момент регистрации отсутствовало пассивное избирательное право. В заявление Спицына Ю.М. о согласии баллотироваться указаны сведения о наличии судимости по ч.2 ст.228 УК РФ. Судимость погашена 01.01.2008. Деяния, совершенные по ч.2 ст.228 УК РФ, квалифицированы как тяжкие преступления, следовательно, пассивное избирательное право у Спицына Ю.М. возникнет по истечении 10 лет со дня погашения судимости, а именно с 01.01.2018 г. (л.д.4-6).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29.08.2017 отменена регистрация кандидата в депутаты совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Спицына Ю.М., выдвинутого в порядке самовыдвижения (л.д. 106-112).

В апелляционной жалобе Спицын Ю.М. просит указанное решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В жалобе указано, что на момент привлечения Спицына Ю.М. к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 228 УК РФ, данное преступление квалифицировалось как преступление небольшой, средней тяжести, в связи с чем, основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные п.«а» ч.3.2 ст.4 ФЗ №67-ФЗ, отсутствуют. В качестве заинтересованного лица привлечена ТИК Всеволожского района, тогда как полномочия вышестоящего органа возложены на избирательную комиссию Ленинградской области (л.д. 119-121).

В судебное заседание суда апелляционной административный истец Багаутдинов М.Р., заинтересованное лицо Спицын Ю.Н., представители избирательных комиссий, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии со ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

Согласно пп.«а» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Исходя из положений пп.«а.1» п.3.2 ст.4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

В ст. 15 Уголовного кодекса РФ указано, что тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

Согласно ст.86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока.

В силу положений ст. 59 областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» основания отмены регистрации кандидата определены статьей 76 Федерального закона.

Как следует из материалов дела и судом установлено, 18.07.2017 Спицын Ю.М. представил в ИК МО «Кузьмоловское городское поселение» заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 3 (л.д.42).

В заявление о согласии баллотироваться в строке «сведения о судимости» Спицын Ю.М. указал - «имеется погашенная судимость ст. 228 ч.2 2008 г.» (л.д.43).

27.07.2017 «Кузьмоловское городское поселение» принято решение о регистрации Спицына Ю.М. кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 (л.д.68).

10.08.2017 избирательная комиссия Ленинградской области направила в адрес председателя ИК МО «Кузьмоловское городское поселение» результаты проверки сведений в отношении кандидатов в депутаты советов депутатов Ленинградской области, по информации ИЦ ГУ МВД РФ по СПб и ЛО (л.д.52).

Из письма ИЦ ГУ МВД РФ по СПб и ЛО от 08.08.2017 следует, что Спицын Ю.М. осужден 21.04.2008 Приморским районным судом Санкт-Петербурга по статье 228 часть 2 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года (л.д.54).

Удовлетворяя заявленные Багаутдиновым М.Р. требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на дату регистрации кандидатом у Спицына Ю.М. отсутствовало пассивное избирательное право, поскольку преступление, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.228 УК РФ является тяжким преступлением. Следовательно, с момента погашения у Спицына Ю.М. судимости десять лет не истекли.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент привлечения Спицына Ю.М. к уголовной ответственности, предусмотренной ст.228 УК РФ, данное преступление квалифицировалось как преступление небольшой, средней тяжести, судебной коллегией оцениваются критически.

Санкция ч.2 ст.228 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет.

Анализ вносимых изменений в ст. 15 и ч.2 ст.228 УК РФ показывает, что преступления, ответственность за совершение которых предусмотрена ч,2 ст.228 УК РФ всегда относились к категории тяжких преступлений.

С учетом ч.б ст. 15 УК РФ изменение категории преступления на менее тяжкое с учетом фактических обстоятельств преступления и степени общественной опасности может быть установлено лишь судебным решением. Ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено соответствующего судебного акта об изменении категории преступления на менее тяжкое.

Поскольку Спицын Ю.М. осужден 21.04.2008 по ст.228 ч.2 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, то судимость у Спицына Ю.М., в случае если он не уклонялся от исполнения возложенных на него судом обязанностей и не допускал нарушения общественного порядка, за которое могло быть наложено административное взыскание, будет погашена по окончанию испытательного срока, то есть 21.04.2011.

В связи с тем, что сведения о судимости Спицына Ю.М. за совершение тяжкого преступления и погашении судимости, были подтверждены официальным сообщением ИЦ ГУ МВД РФ по СПб и JIO от 08.08.2017, поступившим в ИК МО «Кузьмоловского ГП» только 10.08.2017, то для избирательной комиссии данные обстоятельства являются вновь открывшимися обстоятельствами.

Указание на такие основания к отмене решения суда первой инстанции, как неучастие в деле в качестве заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области и незаконное привлечение к участию в деле ТИК Всеволожского района, не может послужить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Действительно, согласно ст.243 КАС РФ, о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения избирательной комиссии, суд информирует вышестоящую избирательную комиссию.

При этом, согласно ст.310 КАС РФ, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Следовательно, не информирование вышестоящей избирательной комиссии о поступлении административного искового заявления в суд не может служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Спицына Юрия Михайловича без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Береза С. В.