Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сапожниковой Ф.Н. к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в разделе земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Кировского районного суда города Иркутска от 14 марта 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А:

В обоснование административного искового заявления Сапожникова Ф.Н. указала, что является собственником гаражного бокса, общей площадью 53,8 кв.м., этаж 1, технический этаж, подвал, по адресу: <адрес изъят>. Ее заявление от 31 августа 2016 года о разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер изъят> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес изъят>, площадью 53,8 кв.м., для дальнейшей приватизации земельного участка, административным ответчиком оставлено без удовлетворения, поскольку земельный участок под его гаражом расположен частично в границах территории парков, скверов, бульваров, частично в границах территории общего пользования, что исключает его предоставление в частную собственность. По мнению административного истца, такое решение является незаконным, нарушает его права на получение земельного участка.

С учетом уточнений административного искового заявления Сапожникова Ф.Н. просила суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер изъят> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес изъят>, площадью 31 кв.м.; возложить обязанность на министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть повторно заявление Сапожниковой Ф.Н. от 31 августа 2016 года о разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер изъят> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 31 кв.м.

Решением суда от 14 марта 2017 года требования Сапожниковой Ф.Н. удовлетворены, признан незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер изъят> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 31 кв.м., на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сапожниковой Ф.Н. от 31 августа 2016 года.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Иркутской области просит решение суда отменить, считая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, и в удовлетворении требований Сапожниковой Ф.Н. отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 29 апреля 2013 года № <номер изъят>, испрашиваемый земельный участок расположен в планировочном микрорайоне <номер изъят>, в зоне парков, скверов, бульваров, на часть земельного участка действие градостроительных регламентов не распространяется. Согласно проекту планировки Октябрьского округа города Иркутска, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 16 ноября 2011 года № <номер изъят>, земельный участок расположен в границах территории общего пользования, частично в границах парков, скверов, бульваров, на часть земельного участка действие градостроительных регламентов не распространяется. Данных о том, что указанные акты планировки территории оспорены, отменены либо признаны недействующими, материалы дела не содержат, в связи с чем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка соответствует положениям законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Иркутска просит удовлетворить апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Иркутской области и отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о разъяснении апелляционного определения, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя Сапожниковой Ф.Н. – адвоката Ульяновой С.И., просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Сапожникова Ф.Н. является собственником гаражного бокса, площадью 53,8 кв.м., кадастровый номер <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят>.

Гаражный бокс расположен на территории гаражного кооператива № <номер изъят>, руководством которого дано согласие Сапожниковой Ф.Н. на образование земельного участка под вышеупомянутым гаражным боксом путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят> в постоянное бессрочное пользование.

Согласно государственному акту на право пользования землей от 10 октября 1989 года A-I № 569659, выданному гаражному кооперативу № <номер изъят> РСФСР республики исполнительным комитетом Иркутского районного (городского) Совета народных депутатов, за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 0,20 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для строительства индивидуальных гаражей. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей № 952.

Приложением к государственному акту является план землепользования индивидуальных гаражей гаражного кооператива № <номер изъят> в Октябрьском районе.

На земельный участок по адресу: <адрес изъят>, выдан кадастровый паспорт земельного участка 25 августа 2016 года № <номер изъят>, кадастровый номер <номер изъят>, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 10 октября 1989 года, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуальных гаражей, площадь 1479 кв.м., сведения о правообладателях – гаражный кооператив № <номер изъят> на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеются сведения о кадастровых номерах участков, образованных из земельного участка, характер сведений государственного кадастра недвижимости – ранее учтенные.

Согласно информации департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной деятельности администрации города Иркутска от 30 января 2017 года, подготовленной согласно координатам, предоставленным из министерства имущественных отношений Иркутской области по заявлению физических лиц, земельный участок, площадью 30,83 кв.м., расположенный под гаражным боксом № <номер изъят>, в соответствии с проектом планировки Октябрьского округа города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 16 ноября 2011 года № <номер изъят>, расположен в границах территории общего пользования, в границах красных линий. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 29 апреля 2013 года № <номер изъят>, земельный участок расположен в планировочном микрорайоне <номер изъят>, частично в зоне парков, скверов, бульваров. Основным видом разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в границах данной территории является – объекты мест отдыха общего пользования, парки, скверы, бульвары. На часть земельного участка градостроительные регламенты не распространяются в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также судом установлено, что 31 августа 2016 года Сапожникова Ф.Н. обратилась с заявлением в Правительство Иркутской области, просила утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного: <адрес изъят>, площадью 31 кв.м., образуемого при разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного: <адрес изъят>, с разрешенным использованием согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРП нежилое помещение гаражный бокс № <номер изъят> имеет площадь 53,8 кв.м. 1 этаж. Документы-основания права собственности Сапожниковой Ф.Н. на гаражный бокс – свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельство о праве собственности, справка от 15.08.2009 № 59 ГК-10 г.Иркутска.

Оспариваемое решение мотивировано тем, что согласно проекту планировки Октябрьского округа города Иркутска, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 16 ноября 2011 года № <номер изъят>, земельный участок расположен частично в границах территории парков, скверов, бульваров, частично в границах территории общего пользования; согласно правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 29 апреля 2013 года № <номер изъят>, земельный участок расположен в планировочном микрорайоне <номер изъят>, в зоне парков, скверов, бульваров, на часть земельного участка действие градостроительных регламентов не распространяется в соответствии с частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура и порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотрены административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 23.09.2015 № 484-пп.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплены в п. 21 Регламента и аналогичны п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

При этом административным регламентом установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предвари тельном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из оспариваемого ответа, в нем указаны п.п. 1, 2 п.8 ст. 39.15, п.п. 1, 3, 4 п.16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, в которых предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако сам отказ от 22.09.2016 не содержит указанных оснований для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Также к ответу министерства имущественных отношений от 21.09.2016 не приложены документы, на основании которых административному истцу отказано в утверждении схемы, как того требует закон.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оспариваемый отказ не мотивирован, не содержит конкретных оснований отказа, не соответствует п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также административному регламенту.

Учитывая изложенное выше, суд правомерно удовлетворил требования Сапожниковой Ф.Н., признав незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 22 сентября 2016 года в разделе земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер изъят> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес изъят>, возложив на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление Сапожниковой Ф.Н от 31 августа 2016 года.

Поскольку требования Сапожниковой Ф.Н. подлежат удовлетворению в связи с нарушением процедуры дачи ответа, то доводы апелляционной жалобы в дополнительной проверке не нуждаются, сводятся к изложению правовой позиции министерства имущественных отношений Иркутской области при рассмотрении дела судом первой инстанции. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда города Иркутска от 14 марта 2017 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Иркутской области – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи Р.И. Харин

Л.В. Гусарова