Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Смирновой Е.Д., Алексеева Д.В., при секретаре Федорове В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административным исковым заявлениям Михайлова А.Г., Медведева В.В. к администрации г.Чебоксары о признании частично недействующим постановления от 01 февраля 2017 года №303, признании недействующим постановления от 14 февраля 2017 года №404, поступившее по апелляционным жалобам административных истцов Медведева В.В., Михайлова А.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 августа 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Михайлова А.Г. к администрации г. Чебоксары о признании недействующими пункта 3.2 постановления администрации г. Чебоксары №303 от 01.02.2017 «Об утверждении Порядка установления тарифов перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г.Чебоксары», абзаца 2 пункта 1.11 Методики расчета уровня тарифов перевозки пассажиров и багажа и Методике расчета стоимости проездных билетов на неограниченное количество поездок в течении месяца по муниципальным маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования г.Чебоксары», утвержденных постановлением администрации г.Чебоксары №303 от 01.02.2017; п.п.1.1.1.1, 1.1.2.1, 1.2.1 Приложения к постановлению администрации г.Чебоксары от 14.02.2017 №404 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» - отказать;

в удовлетворении административного иска Медведева В.В. к администрации г.Чебоксары о признании постановления администрации г.Чебоксары №404 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» не действующим полностью со дня его принятия, как противоречащим федеральному законодательству – отказать;

сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в СМИ «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» и на официальном сайте города Чебоксары.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Михайлов А.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чебоксары, после уточнения заявив требования о признании недействующими пункта 3.2 Порядка установления тарифов перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г.Чебоксары, абзаца 2 пункта 1.11 Методики расчета уровня тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденных постановлением администрации г.Чебоксары №303 от 01 февраля 2017 года, признании недействующими пунктов 1.1.1.1, 1.1.2.1, 1.2.1 приложения к постановлению администрации г. Чебоксары от 14 февраля 2017 №404 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары», мотивировав требования тем, что указанные нормы в нарушение положений законодательства о защите прав потребителей предусматривают установление различных тарифов за одну и ту же услугу в зависимости от формы оплаты, наличной либо безналичной.

Медведев В.В., ссылаясь на то же нарушение, обратился в суд с административным исковым к администрации г.Чебоксары о признании недействующим постановления № 404 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары».

Определением суда дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца Михайлова А.Г. – Стратьев А.В., административный истец Медведев В.В., административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика - администрации г.Чебоксары Тумаланова О.Н. административные исковые требования не признала, считая, что оспариваемые нормы приняты в пределах предоставленных полномочий, не нарушают прав административных истцов, разница в тарифах обусловлена объективными причинами.

Представители заинтересованных лиц по делу - УФАС по Чувашской Республике, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое обжаловано административными истцами Медведевым В.В. и Михайловым А.Г.

Медведев В.В. в апелляционной жалобе просит решение отменить, полагая, что суд не рассмотрел спор по существу, так как не разрешил вопрос относительно права администрации устанавливать различные цены за проезд на муниципальных маршрутах наземного транспорта в зависимости от формы оплаты (наличной или безналичной).

Михайлов А.Г. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда по мотивам, послужившим основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением. Указывает также на то, что административный ответчик не доказал необходимости ограничения гражданских прав, заключающихся в связи с вышеназванными правоотношениями в праве пассажиров и перевозчиков определять размер провозной платы, не представил данных в подтверждение экономической обоснованности тарифов, установленных для наличной и безналичной оплаты. Суд незаконно отклонил ходатайства об истребовании доказательств и о назначении судебной экспертизы.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что оснований для отмены решения суда нет, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных участников производства по делу, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 01 февраля 2017 года №303 утверждены Порядок установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г.Чебоксары и Методика расчета уровня тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г.Чебоксары.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 14 февраля 2017 года №404 установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на герритории муниципального образования города Чебоксары.

Согласно пункту 3.2 Порядка, утвержденного постановлением от 01 февраля 2017 года №303, тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок дифференцируются в зависимости от видов оплаты: наличный и безналичный расчет (карта для безналичной оплаты проезда).

В пункте 1.11 Методики расчета уровня тарифов указано, что в соответствии с законодательством Чувашской Республики перевозчики обеспечивают реализацию прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты (безналичная оплата проезда). Абзацем 2 данного пункта установлено, что тариф для оплаты проезда наличными денежными средствами устанавливается не более, чем на 35% выше рассчитанного тарифа для оплаты проезда электронными средствами оплаты.

В приложении к постановлению от 14 февраля 2017 года №404 установлены тарифы на перевозки транспортными средствами категории М3, категории М3 и городским наземным электрическим транспортом с различиями в зависимости от способа оплаты, безналичным или путем приобретения билета, соответственно 14 и 18 руб., 18 и 22 руб., 13 и 17 рублей.

Отказывая в удовлетворении административных исковых заявлений Михайлова А.Г. и Медведева В.В., суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые нормы приняты администрацией г.Чебоксары в соответствии с полномочиями с соблюдением установленного законом порядка, и не противоречат федеральному законодательству и требованиям законодательства Чувашской Республики.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он согласуется с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Соответствует буквальному смыслу пункта 4 ст.16.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и заключение суда о том, что запрет на установление различных цен на один вид услуг в зависимости от способа оплаты относится к исполнителю услуг и поэтому не предполагается к применению в случае установления регулируемых тарифов в рамках осуществления органом местного самоуправления своих полномочий. Отношения в сфере организации регулярных перевозок регулируются специальным законодательством, в связи с чем доводы административных истцов о несоответствии вышеуказанных норм положениям законодательства о защите прав потребителей и ст.426 ГК РФ о публичном договоре (где говорится о необходимости обеспечения равенства цен для потребителей одной категории), не могут быть признаны правомерными.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о Медведева В.В. неразрешении судом вопроса о полномочиях администрации устанавливать цены за проезд, в том числе и различающиеся, является необоснованным.

Суду представлялось экспертное заключение об экономической обоснованности тарифов, составленное отделом регулирования тарифов администрации г.Чебоксары, протокол заседания комиссии по рассмотрению тарифов и другие документы, связанные с подготовкой регламентирующих установление тарифов постановлений. Из протокола судебного заседания от 31 августа 2017 года усматривается, что представитель административного истца Михайлова А.Г. заявлял ходатайства об истребовании ряда документов и о назначении по делу судебной экспертизы в целях выяснения вопроса об экономической обоснованности тарифов, между тем основанием административного иска такие обстоятельства не являлись, требований, направленных на разрешение спора об обоснованности тарифов, Михайлов А.Г. не заявлял, в связи с чем судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении ходатайств.

При изложенных обстоятельствах постановленное решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

апелляционные жалобы административных истцов Медведева В.В., Михайлова А.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 августа 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи: Е.Д.Смирнова

Д.В.Алексеев