Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корсаковского городского прокурора о признании нормативно-правового акта недействующим в части

по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа К. Е.С. на решение Корсаковского городского суда от 09 декабря 2016 года, которым требования прокурора удовлетворены. Раздел 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 08 апреля 2016 года № 551, признан не соответствующим требованиям пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в той части, в какой им не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной муниципальной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя администрации Корсаковского городского округа З. М.Н., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, прокурора К. И.Л., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

постановлением администрации Корсаковского городского округа от 08 апреля 2016 года № 551 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)», который 13 апреля 2016 года опубликован в газете «Восход» № 26 (11227).

Постановлениями администрации Корсаковского городского округа от 13 октября 2016 № 1678, от 08 апреля 2016 года № 551, от 11 января 2017 года № 8 в административный регламент внесены изменения.

Регламент содержит раздел 2.6 «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия» в составе пунктов 2.6.1-2.6.5.

Пункт 2.6.1 предусматривает перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно:

1) запрос о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению № 2 к настоящему Регламенту;

2) оригиналы и копии паспорта(ов), документов, подтверждающих степень родства членов семьи (свидетельство о рождении, о заключении либо расторжении брака и др.);

3) оригинал и копию выписки из домовой (поквартирной) книги с места жительства, финансового лицевого счета с места жительства;

4) ордер или договор социального найма, или вступившее в законную силу решение суда о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма;

5) справку о наличии бронированного жилья (предоставляется в случае, если у гражданина имеется бронированное жилье);

6) граждане, зарегистрированные на территории Корсаковского городского округа после 11.07.1991, представляют справку из администрации населенного пункта, где были зарегистрированы по месту жительства, о том, что не использовали право приватизации жилого(ых) помещения(ий);

7) оригинал и копию документа, подтверждающего полномочия представителя в случае, если за предоставлением муниципальной услуги обращается уполномоченный представитель заявителя;

8) в случае отказа от включения несовершеннолетних в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение - разрешение органов опеки и попечительства;

9) заявление об отказе от приватизации жилого помещения согласно форме № 2 (в случае отказа кого-либо из членов семьи). Подпись на заявлении удостоверяется нотариально в порядке, установленном законодательством о нотариате, либо заявление подписывается гражданином лично в присутствии специалиста, ответственного за предоставление муниципальной услуги;

10) в случае, если запрос подписан представителем заявителя, то дополнительно представляется документ, подтверждающий получение согласия заявителя на обработку его персональных данных. Документ, подтверждающий такое согласие, может быть представлен в том числе в форме электронного документа;

11) в случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с Федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица. Документы, подтверждающие получение согласия, могут быть представлены в том числе в форме электронного документа.

Данные действия не распространяются на лиц, признанных безвестно отсутствующими, и на разыскиваемых лиц, место нахождения которых не установлено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В таких случаях заявитель дополнительно представляет заверенную соответствующим судом копию решения, вступившего в силу, о признании гражданина безвестно отсутствующим, а в отношении разыскиваемого лица - справку уполномоченного федерального органа исполнительной власти о том, что место нахождения такого лица не установлено.

Копия документа после проверки ее соответствия оригиналу заверяется лицом, принимающим документы, и оригинал возвращается заявителю (пункт 2.6.1 Регламента).

Перечень документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия, отсутствует (пункт 2.6.2 Регламента).

Запрос и документы, предусмотренные настоящим Регламентом, подаются на бумажном носителе или в форме электронных документов (пункт 2.6.3 Регламента).

Электронные документы должны соответствовать требованиям, установленным в пункте 2.14 административного регламента.

Заявление и приложенные к нему документы не должны содержать подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений, тексты в них должны быть написаны разборчиво, без сокращений.

Копии документов, прилагаемые к заявлению и направленные заявителем по почте, должны быть удостоверены в установленном законодательством порядке либо в течение трех рабочих дней оригиналы данных документов подлежат предъявлению в Комитет, в Отдел, в Управления (пункт 2.6.4 Регламента).

Непредставление заявителем документов, которые он вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Запрещается требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Сахалинской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов местного самоуправления, предоставляющих муниципальную услугу, государственных органов и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункт 2.6.5 Регламента).

Прокурор Корсаковского района 09 ноября 2016 года обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании раздела 2.6. указанного административного регламента, ссылаясь на его противоречие положениям пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в той части, в какой им не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной муниципальной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В судебном заседании прокурор К. А.А. заявление поддержал, представитель администрации Корсаковского городского округа З. М.Н. в удовлетворении требований просила отказать.

Судом вынесено приведенное решение, которое представитель административного ответчика К. Е.С. в апелляционной жалобе просит отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильного применения норм материального права. В обоснование жалобы указывает на соответствие подраздела 2.6 административного регламента требованиям федерального закона, поскольку муниципальный правовой акт в указанной норме содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно, а перечень документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия, отсутствует.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Корсаковский городской прокурор Г. Д.Н. просил об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя административный исковое заявление, суд исходил из того, что оспариваемый прокурором подраздел 2.6 Административного регламента не содержит перечня документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а только включает в себя перечень документов, представляемых заявителем самостоятельно, что противоречит пункту 6 статьи 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к правильному выводу о противоречии оспариваемых норм требованиям федерального законодательства.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

На основании статьи 13 приведенного Федерального закона, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Согласно пункту 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Конкретизируя положения нормы федерального закона в подпунктах «н» и «ж» пункта 14 приведенных выше Правил, Правительство Российской Федерации предписало включать в содержание стандарта предоставления государственной (муниципальной) услуги отдельно исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной (муниципальной) услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, а также исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что соответствующий исполнительный орган местного самоуправления при составлении административного регламента предоставления муниципальной услуги обязан в исчерпывающем перечне документов, необходимых для получения названной услуги, предусмотреть, какие конкретно документы и информацию должен представить заявитель самостоятельно, а какие документы подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, то есть заявитель не обязан их представлять.

Сопоставив содержание оспариваемых норм с требованиями федерального законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что раздел 2.6 административного регламента, предусматривающий единый перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не соответствует требованиям приведенных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Доводы апелляционной жалобы, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, которым дана правильная правовая оценка, что нашло подробное отражение в оспариваемом решении суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Корсаковского городского суда от 09 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий Качура И.О.

Судьи Лихачева С.А.

ФИО1