Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волгограда о признании недействующими отдельных положений постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 января 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда о признании недействующими отдельных положений постановления от 29.05.2015 № 775.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации Волгограда, ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений, при замещении которых муниципальные служащие администрации Волгограда и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Данный документ изготовлен администрацией Волгограда в целях реализации статей 8, 8.1, 12 ФЗ № 273 «О противодействии коррупции».

Считал, что является субъектом правоотношений, регулируемых постановлением администрации Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главного специалиста отдела по обеспечению деятельности комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда.

В пункте 2.19 постановления администрации Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, который им оспаривается, утверждена должность - главный специалист, что противоречит ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку должность главного специалиста отдела по обеспечению деятельности комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда отсутствует в Перечне, установленном в ч. 1 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Просил признать недействующим п. 2.19 постановления администрации Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующий ч. 1 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, удовлетворить заявленные требования, указывая на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО2, возражавшую по доводам жалобы, заключение прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Мамину Н.Л., считавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 указанного Федерального закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Главой администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № <...> «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации Волгограда, ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений, при замещении которых муниципальные служащие администрации Волгограда и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данном перечне в пункте 2.19 постановления администрации Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ указана должность «Главный специалист».

Судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главного специалиста отдела по обеспечению деятельности комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в <.......> на должность юриста.

Из пояснений административного истца в суде первой инстанции следует, что сведений о последнем месте службы работодателю он не представлял. <.......> не сообщало о заключении с ним трудового договора в комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгоград, в связи с чем, <.......> и президент <.......> были привлечены к административной ответственности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемый п. 2.19 постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормам действующего законодательства, постановление принято администрацией Волгограда в рамках своих полномочий, в соответствии с положениями ст. ст. 5, 7, 38, 39 Устава города-героя Волгограда, с учетом требований ФЗ № 273 «О противодействии коррупции», ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прав истца ФИО1 не нарушает.

Довод жалобы об отсутствии у администрации Волгограда полномочий на принятие нормативного правого акта не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Таким образом, судебная коллегия считает постановленное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено и не находит оснований к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи /подписи/

Согласовано

Судья Волгоградского областного суда В.В. Тертышная