Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ 2А-1663/2020 по административному исковому заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, Обществу с ограниченной ответственностью «КЕХ еКОММЕРЦ»
о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Общества с ограниченной ответственностью «КЕХ еКОММЕРЦ»,

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административных требований указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области проведен мониторинг сайтов, осуществляющих реализацию биологически-активных добавок (БАД). Установлен интернет сайт https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_i_zdorove/sprey_ot_zubnoy_boli_25_ml_1860342347, где в свободном доступе размещена информация о возможности приобретения и доставки БАД «Спрей от зубной боли», 25 мл.

Данное обстоятельство является нарушением ст. 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612, п. 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)».

Административный истец просил признать информацию, размещенную насайте:https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_i_zdorove/sprey_ot_zubnoy_boli_
25_ml_1860342347, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2020 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель Общества с ограниченной ответственностью «КЕХ еКОММЕРЦ»
Зубрилова Н.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов к отмене решения указывает, что судом неправильно определены обстоятельства дела. Компания не предлагает продажу товаров на сайте дистанционным способом, а является технической площадкой для размещения объявлений пользователями на свой страх и риск. Суд не установил действительное лицо, которое разместило информацию о продаже товара. На сайте не заключаются договоры и не осуществляется оплата или доставка товара. Считает, что судом не исследован вопрос о качестве и безопасности товара.

Кроме того, Роспотребнадзор и его территориальные органы не уполномочены на обращение в суд в порядке главы 27.1 КАС РФ, поскольку с такими требованиями вправе обратиться только прокурор.

Ссылка суда на ст. 14.2 КоАП также необоснованна, поскольку в ней идет речь об административной ответственности за незаконную продажу товаров, прямого запрета на распространение информации о биологически активных добавках действующее законодательство не содержит.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителей ООО «КЕХ еКОММЕРЦ» по доверенностям Войтас Т.В. и Зубриловой Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Из нормы п. 9 ст. 2 данного Федерального закона следует, что под распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 указанного Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Судом при рассмотрении дела установлено, что Управлением проведен мониторинг сайтов, осуществляющих реализацию биологически-активных добавок (БАД). Установлен интернет сайт https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_izdorove/sprey_ot_zubnoy_boli_25_ml_1860342347, где в свободном доступе размещена информация о возможности приобретения и доставки БАД «Спрей от зубной боли», 25 мл. Из существа имеющейся на интернет-странице https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_i zdorove/sprey_ot_zubnoy_boli_25_ml_1860342347 информации следует, что владельцем сайта предлагается продажа биологически-активных добавок дистанционным способом.

Факт размещения указанной информации на сайте не оспаривается.

На момент рассмотрения дела, сведения о включении интернет сайта https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_i_zdorove/sprey_ot_zubnoy_boli_25_ml_1860342347 в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 утверждены правила продажи товаров дистанционным способом (далее - Правила).

В п. 5 Правил установлен запрет на продажу дистанционным способом лекарственных средств, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 п.4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне торговых объектов путем непосредственного ознакомления покупателя с товаром: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Согласно п. 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г., розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

При этом согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2009 г. № 36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» розничная торговля БАД вне установленных п. 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 объектов, в том числе путем дистанционной продажи и продажи через дистрибьюторов, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 1.11 СанПиН 2.3.2.1293-03 Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2003 г. № 59 для проведения экспертной оценки новой пищевой добавки и вспомогательного средства и их регистрации в установленном порядке предоставляются документы, свидетельствующие об их безопасности для здоровья человека.

В соответствии с п. 7.4.1. СанПиН 2.3.2.1290-03, а также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.03.2007 № 8 «Об усилении надзора за производством и оборотом БАД», реализация (розничная торговля) БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски) и отделы продаж диетического и лечебно-профилактического питания.

Статья 14.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Полагая, что размещение указанной информации причиняет вред безопасности неопределенного круга лиц, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось в суд с административным иском о признании такой информации, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административные исковые требования, пришел к заключению, что информация, размещенная на сайте https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_i_zdorove/sprey_ot_zubnoy_boli_25_ml_1860342347, содержит в совокупности внешние признаки продажи биологически-активных добавок дистанционным способом, которая запрещена на территории Российской Федерации.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела судебная коллегия суда находит данные выводы правильными.

Суд первой инстанции правильно истолковал и применил нормы, регулирующие спорные правоотношения, верно определил и установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства и на основании исследования и оценки достаточной совокупности представленных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, пришел к обоснованному выводу о распространении на сайте https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_i_zdorove/sprey_ot_zubnoy_boli_25_ml_1860342347 информации о продажи биологически-активных добавок дистанционным способом, которая запрещена на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в результате мониторинга Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен интернет-сайт, где размещена информация о возможности приобретения и доставки биологически-активной добавки (БАД) «Спрей от зубной боли».

При этом в описание товара отсутствуют сведения о государственной регистрации, о наличие документов о качестве и безопасности продукции, о производителе, дате изготовления и сроке годности. Согласно информации на сайте объявление размещено частным лицом «Галина», указан номер телефона. При заказе БАД с целью приобретения и последующей доставки достаточно позвонить по номеру указанного на странице телефона.

В результате запроса было установлена информация о владельце интернет страницы https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_i_zdorove/sprey
_ot_zubnoy_boli_25_ml_1860342347 домен: AVITO.RU, организация Avito Holding AB.

Согласно сведениям, указанным в разделе «Условия использования АВИТО» на сайте AVITO.RU, условия использования регулируют отношения между ООО «КЕХ еКоммерц» и пользователя интернета, которые осуществили доступ к АВИТО.

Основанием для признания информации, размещенной на сайте https://www.avito.ru/irkutsk/krasota_i_zdorove/sprey_ot_zubnoy_boli_25_ml_1860342347, запрещенной к распространению, явилось, вопреки доводам жалобы, ее содержание, направленное на продажу товаров дистанционным способом вне стационарных мест торговли, поскольку продажа БАДов и лекарственных препаратов согласно закону возможна только через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски) и отделы продаж диетического и лечебно-профилактического питания. Продажа пищевой продукции, в том числе БАД к пище, не соответствующих требованиям Технического регламента 021/2011, а также без сведений об обязательном подтверждении соответствия товаров (услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья покупателя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу покупателя, в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что владельцем сайта не предлагается продажа биологически-активных добавок, компания является лишь технической площадкой для размещения объявлений третьими лицами, что судом не установлено действительное лицо, которое разместило информацию и предлагало товар к продаже, не установлен субъектный состав на стороне продавца, судом не установлен способ и момент заключения договора между продавцом и покупателем товара, выводы суда не опровергают, поскольку судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, устанавливает (констатирует) правовое состояние такой информации и, как следствие, ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение этой информации любым законным способом, в том числе в будущем.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал вопрос о том, действительно ли товар в объявлении нарушает нормы о качестве и безопасности, судебная коллегия отклоняет, поскольку в данном конкретном случае квалификация информации как запрещенной к распространению относится к правовым вопросам.

Доводы административного ответчика ООО «КЕХ еКОММЕРЦ» об отсутствии у Управления Роспотребнадзора по Иркутской области права на обращение в суд, а также доводы о не применении к спорным правоотношениям закона о защите прав потребителей, правил дистанционной продажи основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, указанная федеральная служба (Роспотребнадзор) осуществляет государственный контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Доводы апелляционной жалобы ООО «КЕХ еКОММЕРЦ» о планируемом изменении законодательства, регулирующего продажу БАД дистанционным способом, не состоятельны, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при принятии обжалуемого судебного акта обоснованно исходил из того, что анализ содержания соответствующего информационного материала позволяет констатировать, что в нем приведена информация о продажи биологически-активных добавок дистанционным способом, которая запрещена на территории Российской Федерации и ответственность за которую предусмотрена ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством).

Неустановление на момент рассмотрения настоящего дела лиц, непосредственно причастных с совершению данного правонарушения, не исключает возможность квалификации распространяемой на конкретном сайте информации как запрещенной к распространению с целью восстановления и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц от распространения данной информации.

Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела и ставящих под сомнение законность принятого им судебного акта.

Учитывая, что выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Общества с ограниченной ответственностью «КЕХ еКОММЕРЦ» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: Н.И. Медведева

Судьи: Л.В. Гусарова

Е.Г. Бутина