Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Отдела МВД России по г.Шахунья на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 27 февраля 2019 года по административному делу по административному иску Отдела МВД России по г.Шахунья о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних при ГУ МВД России по Нижегородской области несовершеннолетней ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

Отдел МВД России по г.Шахунья обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что несовершеннолетняя ФИО1 с 18 января 2019 года состоит на профилактическом учете в ПДН Отдела МВД России по г.Шахунья за совершение 11 января 2019 года общественно-опасного деяния, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ, о чем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, так как ФИО1 не достигла возраста привлечения к уголовной ответственности.

11 января 2019 года несовершеннолетняя ФИО3 предложила ФИО1 совершить хищение алкогольных напитков в магазине «Пятерочка 5255», расположенном по адресу: <...> на что ФИО1 согласилась, после чего, находясь в торговом зале магазина, ФИО1 взяла со стеллажа 2 жестяные банки напитка «Hooch super», объемом 0,5 литра и 2 жестяные банки напитка «Ягуар», на общую сумму 320,62 руб., сложила их в рюкзак ФИО3, которая после этого <данные изъяты> вынесла алкогольные напитки из магазина.

Отдел МВД России по г.Шахунья просил суд поместить несовершеннолетнюю ФИО1 в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД России по Нижегородской области на срок до 30 суток.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 27 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска Отдела МВД России по г.Шахунья о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних при ГУ МВД России по Нижегородской области несовершеннолетней ФИО1 - отказано.

В апелляционной жалобе Отдел МВД России по г.Шахунья просил отменить решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 27 февраля 2019 года, поскольку судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик ФИО1, ее законный представитель ФИО2, адвокат Ильичев А.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.Н. полагал необходимым решение суда оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением и свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно ст.22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ:

1. Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел:

1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения.

2. В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние: 4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

3. Основаниями помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел являются: 2) постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2 - 6 пункта 2 настоящей статьи.

6. Несовершеннолетние, указанные в пункте 2 настоящей статьи, могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

В силу ст.31.1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ материалы о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел должны содержать: достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел; данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

Порядок и сроки рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел установлены ст.31.2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ, согласно которой материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3 - 6 пункта 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, рассматриваются по месту их задержания единолично судьей в течение суток с момента представления указанных материалов органом внутренних дел, но не позднее истечения срока нахождения, указанного в пункте 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. В рассмотрении материалов участвуют несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат, прокурор, представители центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел и (или) представители подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел. В рассмотрении материалов также могут участвовать представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, в ее свидетельстве о рождении родителями указаны ФИО5 и ФИО6.

Постановлением администрации Шахунского района Нижегородской области от 02 апреля 2008 года № 116 ФИО2 назначена опекуном ФИО1, которая осталась без попечения родителей.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 06 февраля 2019 года несовершеннолетняя ФИО1 проживает с бабушкой – опекуном ФИО2 и дедушкой ФИО7 в частном деревянном доме по адресу: ФИО4<адрес>, условия для отдыха и занятий несовершеннолетнего имеются, продукты и одежда имеются, опекун занимается и выполняет свои обязанности, взаимоотношения между членами семьи хорошие.

24 сентября 2018 года несовершеннолетняя ФИО1 поставлена на внутришкольный учет.

18 января 2019 года несовершеннолетняя ФИО1 поставлена на учет в подразделении по делам несовершеннолетних в ОМВД России по г.Шахунья в связи с совершением общественно-опасного деяния, предусмотренного п.«а» ч.2 ст.158 УК РФ, о чем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, так как ФИО1 не достигла возраста уголовной ответственности.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа город Шахунья от 31.01.2019 года несовершеннолетней ФИО1 вынесено предупреждение.

В соответствии с выпиской из ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» от 29.01.2019 года ФИО1 соматически здорова, противопоказаний для содержания в детском коллективе нет.

Согласно представленной характеристике ФИО1 обучается в МБОУ СОШ №2 с первого класса, ученица со средними способностями, не мотивирована на учебную деятельность, с одноклассниками всегда старалась поддерживать дружеские отношения, однако с начала 2018-2019 года отстранилась от них, начала общаться с учащимися 7 класса. К старшим относится уважительно, активно участвует во внеурочной деятельности, выглядит опрятно, имеет все необходимые школьные принадлежности, в грубом нарушении дисциплины замечена не была. В семье к Дарье относятся доброжелательно, родительские собрания ФИО2 посещает, готова к сотрудничеству.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства совершения общественно-опасного деяния, характеристики личности несовершеннолетней и ее законного представителя, условия их проживания, а также отсутствие какой-либо проводимой с несовершеннолетней профилактической работы, пришел к выводу, что в настоящее время с учетом положений Пекинских правил о соизмеримости меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей безусловных оснований для помещения ФИО1 в Центр временного содержания несовершеннолетних при ГУ МВД России по Нижегородской области не имеется.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда на основании следующего.

Согласно ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

На основании ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка детства.

В соответствии со ст.23 Международного пакта «О гражданских и политических правах» семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Согласно 4.1 ст.3 Конвенции о защите прав ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, кем они предпринимаются, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, а согласно ч.1 ст.9 данной Конвенции государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Статьей 5 Минимальных стандартных правил Организации объединенных наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил), принятых 29 ноября 1985 года Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, определены цели правосудия в отношении несовершеннолетних, в соответствии с которыми система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения.

Принимая во внимание приведенные выше положения законов во взаимосвязи с нормами Конституции Российской Федерации, Минимальных стандартных правил Организации объединенных наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил), и Конвенции о защите прав ребенка, учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость помещения несовершеннолетней ФИО1 в Центр временного содержания несовершеннолетних при ГУ МВД России по Нижегородской области.

Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что несовершеннолетняя ФИО1 неоднократно совершала противоправные деяния, отрицательно характеризуется в школе, поставлена на внутришкольный учет, состоит на учете в ПДН Отдела МВД России по г.Шахунья, совершила общественно-опасное деяние, предусмотренное п.«а» ч.2 ст.158 УК РФ, не могут повлечь отмену решения суда, так как на профилактический учет в ПДН Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО1 поставлена только 18 января 2019 года в связи с совершением 11 января 2019 года общественно-опасного деяния, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ, на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа город Шахунья ФИО1 обсуждалась один раз 31 января 2019 года в связи с совершением 11 января 2019 года этого же общественно-опасного деяния. При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ранее с несовершеннолетней ФИО1 профилактическая работа не проводилась.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении административным истцом обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 27 февраля 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела МВД России по г. Шахунья – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: