Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 12 марта 2020 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 декабря 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным решения о дисквалификации ФИО4 и включении ФИО4 в реестр дисквалифицированных лиц на период с 2 июля 2018 года до 2 июля 2021 года отказать.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения административного истца ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о ее дисквалификации и включении в реестр дисквалифицированных лиц на период со 2 июля 2018 года до 2 июля 2021 года

В обоснование требований указала, что 5 февраля 2019 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации включило ее в реестр дисквалифицированных лиц. Полагает данное решение незаконным, поскольку основанием для включения в реестр дисквалифицированных лиц является вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации. В отношении нее такого постановления не выносилось. Решение о ее дисквалификации и включении в реестр дисквалифицированных лиц нарушает ее право на труд, на управление многоквартирными жилыми домами.

Административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании требования поддержали.

Административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации своего представителя в суд не направило. Представило отзыв, в котором указало на пропуск истцом срока обращения в суд и необоснованность исковых требований.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края своего представителя в суд также не направила. В представленном в суд мнении указала на законность оспариваемого административным истцом решения.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО4 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым ее требования удовлетворить. Указывает, что при рассмотрении административного дела суд не применил статью 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой дисквалификация является административным наказанием и назначается только судьей. В судебном порядке ФИО4 дисквалификации не подвергалась, в связи с чем у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не было оснований для включения ее в реестр дисквалифицированных лиц. Аннулирование ООО «Управляющая компания «Дом Петра и Павла» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не является безусловным основанием для дисквалификации руководителя этой организации.

В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Камчатского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав ФИО4, изучив материалы настоящего дела, материалы административного дела № 2а-5010/2019, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 202 Жилищного кодекса РФ должностное лицо, должностные лица лицензиата обязаны иметь квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат аннулируется в случае внесения сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц.

По смыслу части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ под реестром дисквалифицированных лиц понимается реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - Положение о ведении реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций).

В соответствии с Положением о ведении реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 мая 2015 года - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 2).

Основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации (пункт 3).

В целях ведения реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации получает сведения о вступивших в законную силу решениях суда об аннулировании лицензии и о постановлениях о дисквалификации, указанные в пункте 9 настоящего Положения, у органов государственного жилищного надзора. Указанные сведения представляются органом государственного жилищного надзора не позднее 5 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и (или) постановления о дисквалификации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного уведомления, подписанного уполномоченными на подписание таких уведомлений лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 5).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вносит запись в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (постановления о дисквалификации) или подтверждения органом государственного жилищного надзора сведений, содержащихся в запросе, направленном ему в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения (пункт 8).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 мая 2018 года решением Арбитражного суда Камчатского края аннулирована лицензия ООО «УК «Дом Петра и Павла» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края, генеральным директором которого являлась ФИО4 (л.д. 9-15).

5 февраля 2019 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО4 включена в реестр дисквалифицированных лиц, реестровый номер 41000011, сроком на 3 года со 2 июля 2018 года по 2 июля 2021 года в связи с принятием Арбитражным судом Камчатского края решения от 31 мая 2018 года об аннулировании лицензии ООО «Управляющая компания «Дом Петра и Павла» (л.д. 70).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о включении ФИО4 в реестр дисквалифицированных лиц принято уполномоченным органом при наличии к тому правовых оснований.

Эти выводы суда в решении мотивированы, основаны на полном и всестороннем исследовании и оценке представленных доказательств, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы о возможности включения ФИО4 в реестр дисквалифицированных лиц только при наличии вступившего в законную силу постановления о ее дисквалификации подлежат отклонению.

По смыслу вышеприведенных норм в реестр дисквалифицированных лиц подлежат включению как лица, в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, так и лица, осуществлявшие функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, независимо от применения в отношении них административного наказания в виде дисквалификации.

Поскольку ФИО4 являлась генеральным директором ООО «УК «Дом Петра и Павла», лицензия которого аннулирована, она обоснованно включена в реестр дисквалифицированных лиц.

Кроме того судебная коллегия приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Как следует из протокола Государственной жилищной инспекции Камчатского края № 4 от 20 мая 2019 года об аннулировании квалификационного аттестата, полученного ФИО4 7 июня 2019 года, в нем содержится информация о включении ФИО4 в реестр дисквалифицированных лиц. Учитывая, что ФИО4 имела квалификационный аттестат для осуществления лицензионного вида деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть обладала соответствующими знаниями в данной области, а поскольку реестр дисквалифицированных лиц является общедоступным, то ФИО4 имела реальную возможность ознакомиться с информацией о включении ее в указанный реестр в день получения протокола № 4 от 20 мая 2019 года Государственной жилищной инспекции Камчатского края об аннулировании квалификационного аттестата – 7 июня 2019 года. С настоящим иском ФИО4 обратилась в суд 18 ноября 2019 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ФИО4 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи