Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юницына ФИО10 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании незаконным решения об отказе в утверждении проекта межевания территории и возложении обязанности утвердить документацию по планировке территории по апелляционной жалобе Юницына С.В. на решение Советского районного суда г.Владивостока от 27 февраля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав объяснения представителя администрации г.Владивостока Грачевой А.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Юницын С.В. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что он является собственником квартир №1, площадью 19,9 кв.м., и №2, площадью 27,3 кв.м., расположенных по адресу: г.Владивосток, <адрес> 19 марта 2018 года Юницын С.В. обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока с заявлением о разработке проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом. На его заявление УГА администрации города Владивостока дан ответ от 27 марта 2018 года о том, что разработка проектной документации на элемент планировочной структуры в границах расположения жилого <адрес> не планируется.

14 ноября 2018 Юницын С.В. вновь обратился в УГА администрации г.Владивостока с заявлением о разработке проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г.<адрес>. Письмом от 27 ноября 2018 №№-ог УГА администрации г.Владивостока сообщило, что ранее, письмом от 27 марта 2018 №№-ог уже направляло ответ на аналогичное заявление, содержание которого является актуальным в настоящее время.

В 2015 году истец обращался с заявлением в Департамент градостроительства Приморского края о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: г.<адрес> для дальнейшей подготовки и утверждения проекта межевания территории. Согласно ответу Департамента, средства на подготовку проектов межевания бюджетом Приморского края на 2015 года не предусмотрены и документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в районе ул<адрес> отсутствует. 14 октября 2016 года Департамент направил в администрацию г.Владивостока реестр с приложением заявлений на проведение работ по подготовке документации по планировке территорий, застроенной многоквартирными жилыми домами в количестве 212 обращений, в том числе и обращение жильца многоквартирного дома <адрес>. Согласно указанному реестру заявлений обращение включено в реестр заявлений по Советскому району под №№.

Юницын С.В. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что он является собственником квартир №1, площадью 19,9 кв.м., и №2, площадью 27,3 кв.м., расположенных по адресу: г.<адрес>. 19 марта 2018 года Юницын С.В. обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока с заявлением о разработке проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом. На его заявление УГА администрации города Владивостока дан ответ от 27 марта 2018 года о том, что разработка проектной документации на элемент планировочной структуры в границах расположения жилого дома <адрес> не планируется.

14 ноября 2018 Юницын С.В. вновь обратился в УГА администрации г.Владивостока с заявлением о разработке проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г.<адрес> Письмом от 27 ноября 2018 №№-ог УГА администрации г.Владивостока сообщило, что ранее, письмом от 27 марта 2018 №№-ог уже направляло ответ на аналогичное заявление, содержание которого является актуальным в настоящее время.

В 2015 году истец обращался с заявлением в Департамент градостроительства Приморского края о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: г.<адрес> для дальнейшей подготовки и утверждения проекта межевания территории. Согласно ответу Департамента, средства на подготовку проектов межевания бюджетом Приморского края на 2015 года не предусмотрены и документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в районе <адрес> отсутствует. 14 октября 2016 года Департамент направил в администрацию г.Владивостока реестр с приложением заявлений на проведение работ по подготовке документации по планировке территорий, застроенной многоквартирными жилыми домами в количестве 212 обращений, в том числе и обращение жильца многоквартирного дома по <адрес>. Согласно указанному реестру заявлений обращение включено в реестр заявлений по Советскому району под №№.

С учетом уточненных требований просит признать отказ УГА администрации г.Владивостока от 27 ноября 2018 года №№-ог по заявлению Юницына С.В. незаконным, обязать УГА администрации г.Владивостока подготовить и утвердить Юницыну С.В. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу документацию по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) под многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: г.<адрес>

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного истца Кисель В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Жембровская О.В. возражала против заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Юницын С.В., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Из материалов дела следует, что 19 марта 2018 года Юницын С.В. обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока с заявлением о разработке проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом.

27 марта 2018 года и.о. начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока дан ответ, из содержания которого следует, что разработка проектной документации на элемент планировочной структуры в границах расположения жилого дома № <адрес> не планируется, но разъяснено, что в силу части 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств, а заинтересованное лицо вправе обратиться в администрацию города Владивостока с заявлением о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры за собственный счет.

Письмом от 27 ноября 2018 №№-ог УГА администрации г.Владивостока сообщило, что ранее, письмом от 27 марта 2018 №№-ог уже направляло ответ на аналогичное заявление, содержание которого является актуальным в настоящее время.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вышеуказанный ответ не является отказом в проведении работ по подготовке документации по планировке территории в целях образования земельного участка, на которых расположен многоквартирный жилой дом, поскольку в нем разъяснен порядок осуществления таких работ органом местного самоуправления и право заявителя самостоятельно произвести такие работы.

С такими выводами суда первой инстанции полагает необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока ведется перечень обращений о формировании земельных участков под многоквартирными домами для подготовки документации по планировке территории, в который заявления включаются по мере их поступления.

Из содержания данного перечня следует, что в него включены 212 обращений, в том числе заявление Юницына С.В. от под № №.

Кроме того, согласно материалам дела 14 октября 2016 года департаментом градостроительства Приморского края в администрацию города Владивостока направлен реестр заявлений на проведение работ по подготовке документации по планировке территории, застроенной многоквартирными домами во Владивостокском городском округе, для обеспечения подготовки проектов межевания в соответствии со статьей 13.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации Приморского края от 29 февраля 2016 года № 78-па утвержден Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территорий Владивостокского, Артемовского городских округов и поселений Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов», в соответствии с пунктом 2.2 которого органы и лица, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, к которому прилагаются указанные в названном пункте документы в электронном виде и (или) на бумажном носителе.

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка основанием для подготовки документации по планировке территории является правовой акт органа местного самоуправления городского округа, органа местного самоуправления муниципального района (далее соответственно - орган местного самоуправления, муниципальные образования), за исключением случаев, указанных в пункте 1.3.1 настоящего Порядка, в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по инициативе органов местного самоуправления или на основании предложений физических, юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, принимаемый в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока фактически отказало в удовлетворении заявления Юницына С.В., были предметом исследования судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренной законом очередности исполнения заявлений о формировании земельных участков на правильность выводов суда не влияют, поскольку судебная коллегия принимает во внимание, что Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока исполняет свои обязанности на основании бюджетных ассигнований. Вышеуказанный перечень сформирован для определения объема требуемых работ.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом и положенных в основу судебного постановления.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г.Владивостока от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юницына ФИО11 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи