Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 марта 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от <дата>

Заслушав доклад судьи Г.К. Екония, судебная коллегия

установила:

Т.И. Горбунова обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска указала, что с 02 июля 1996 г. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «50 лет Октября-2» (далее также – СНТ «50 лет Октября-2») и имеет в пользовании земельный участок <№>, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, Ключарёвское шоссе.

Обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, в чём ей письмом от <дата> отказано. Отказ мотивирован тем, что представленные документы не подтверждают образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Считает отказ в предоставлении земельного участка необоснованным и нарушающим её право на приватизацию земельного участка.

Она не имеет возможности представить требуемое подтверждение, но СНТ «50 лет Октября-2» является правопреемником садоводческого товарищества «50 лет Октября» (далее также – СНТ «50 лет Октября»), она является членом садоводческого товарищества, ей выдана членская книжка садовода <№> и она уплачивает членские взносы.

Земельный участок выделен ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого ею под сад, и в соответствии с законом она имеет право на приватизацию земельного участка.

Просила суд обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для ведения садоводства (л.д. 1-3).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от <дата> административный иск удовлетворён.

Суд обязал Администрацию городского округа Саранск предоставить Т.И. Горбуновой в собственность бесплатно земельный участок <№> общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, Ключеревское шоссе, для ведения садоводства в СНТ «50 лет Октября-2» (л.д. 105-107).

Административный ответчик Администрация городского округа Саранск подала апелляционную жалобу на решение суда. Привела доводы о том, что не имеется документов, подтверждающих предоставление СНТ «50 лет Октября-2» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства земельного участка, из которого образован испрашиваемый земельный участок. СНТ «50 лет Октября-2» не является правопреемником СНТ «50 лет Октября». К заявлению Т.И. Горбуновой о предоставлении земельного участка не приложен протокол или иной документ о распределении земельных участков в садоводческом товариществе или выписка из указанного документа. Имеющаяся в деле членская книжка садовода не является доказательством членства Т.И. Горбуновой в садоводческом товариществе. Членская книжка садовода выдана <дата>. гражданину, фамилия, имя и отчество которого закрашены, установить личность этого гражданина не представляется возможным, и суд не принял меры к установлению личности этого гражданина. На Т.И. Горбунову членская книжка садовода переоформлена <дата> оснований для такого переоформления материалы дела не содержат, и судом они не исследованы. Важность определения личности гражданина, на которого изначально оформлена членская книжка садовода, обусловлена тем, что в 1990 гг. ряду членов СНТ «50 лет Октября» выдавались свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, и существует вероятность того, что на испрашиваемый земельный участок уже выдан правоустанавливающий документ. В границах городского округа Саранск отсутствует такой элемент улично-дорожной сети как «Ключеревское (Ключарёвское) шоссе», и исполнить решение суда о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, Ключеревское шоссе, не представляется возможным. Просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска (л.д. 113-114).

Административный истец Т.И. Горбунова подала возражения на апелляционную жалобу. Считает необоснованными доводы жалобы о том, что СНТ «50 лет Октября-2» не является правопреемником СНТ «50 лет Октября» (л.д. 161).

Заинтересованное лицо председатель СНТ «50 лет Октября-2» Д.В. Заварюхин подал возражения на апелляционную жалобу. Указал, что протокол общего собрания членов СНТ «50 лет Октября-2» или СНТ «50 лет Октября» о распределении земельных участков между членами указанного объединения отсутствует по объективным причинам, но факт предоставления Т.И. Горбуновой земельного участка подтверждается письменными материалами (л.д. 165).

В судебное заседание административный истец Т.И. Горбунова и представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом административный истец Т.И. Горбунова просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании адвокат А.Н. Елизарова в интересах административного истца Т.И. Горбуновой и заинтересованное лицо председатель СНТ «50 лет Октября-2» Д.В. Заварюхин относительно апелляционной жалобы возразили.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, решением исполкома Саранского горсовета депутатов трудящихся от 29 декабря 1973 г. №555 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих кабельного завода с наименованием «50 лет Октября». За садоводческим товариществом закреплён предоставленный в 1967 г. земельный участок площадью 8,53 га, в том числе под садами 7,65 га, с предоставлением каждому члену садоводческого товарищества земельного участка в размере 0,05 га (л.д. 162).

<дата>. Т.И. Горбунова обратилась к председателю садоводческого общества «50 лет Октября» В.Ф. Матвееву с заявлением о принятии в члены садоводческого общества на участок <№>

27 июля 1996 г. для переоформления земельного участка Т.И. Горбунова уплатила вступительный взнос в размере <данные изъяты>

27 июля 1996 г. на имя Т.И. Горбуновой переоформлена членская книжка садовода <№> садоводческого товарищества рабочих и служащих «50 лет Октября», выданная 01 апреля 1980 г. (л.д. 51-68).

Т.И. Горбунова значилась под номером <№> в списке садоводов по кабельному заводу (л.д. 87-92).

В пунктах 1.1., 1.2. Устава СНТ «50 лет Октября-2» указано, что данное садоводческое товарищество является правопреемником садоводческого товарищества «50 лет Октября». Товарищество занимает участок земли общей площадью 51,0 га, в том числе 5,1 га земель общего пользования, находящихся в бессрочном пользовании товарищества, и 45,9 га, разделённых на 1089 садовых земельных участков (л.д. 11-12).

Согласно справке председателя СНТ «50 лет Октября-2» Д.В. Заварюхина от 24 июня 2015 г. Т.И. Горбунова является членом данного садоводческого товарищества и с 1996 г. имеет в пользовании земельный участок <№> расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ленинский район, Ключарёвское шоссе. Задолженности по садоводческому товариществу не имеет (л.д. 7).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок имеет площадь 400 кв. м, расположен в кадастровом квартале <№> и земельному участку присвоен условный кадастровый номер <№>

Согласно координатам земельного участка, составленным кадастровым инженером О.В. Сомовой, земельный участок находится на территории Ленинского района городского округа Саранск (л.д. 82).

Согласно заключению председателя правления СНТ «50 лет Октября-2» Д.В. Заварюхина земельный участок находится в пределах данного садоводческого товарищества. Т.И. Горбунова с июля 1996 г. является членом садоводческого товарищества и ей принадлежит земельный участок <№> расположенный по адресу ориентира: Республика Мордовия, Ленинский район, Ключеровское шоссе, СНТ «50 лет Октября-2». Описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого Т.И. Горбуновой под сад (л.д. 76).

<дата> Т.И. Горбунова обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. В заявлении указано, что к нему приложены: копия паспорта; копия описания местоположения земельного участка; заключение правления СНТ «50 лет Октября-2»; справка председателя правления; выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 70).

Письмом от <дата> Администрация городского округа Саранск сообщила Т.И. Горбуновой, что администрация городского округа не имеет правовых оснований принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства. Сообщение мотивировано тем, что представленными документами и документами, полученными в порядке информационного взаимодействия, предоставление земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок, некоммерческой организации либо иной организации, при которой создано указанное объединение, не подтверждено (л.д. 69).

Указанные обстоятельства сомнения в достоверности не вызывают.

Признавая незаконным отказ администрации городского округа в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Т.И. Горбунова вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно.

Данный вывод суда согласуется с законом и соответствует обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределён данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 настоящей статьи в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 2.10 настоящей статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В данном случае испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства садоводческому товариществу рабочих и служащих кабельного завода «50 лет Октября» (СНТ «50 лет Октября»).

С июля 1996 г. земельным участком владеет и пользуется Т.И. Горбунова, которая являлась членом СНТ «50 лет Октября», в настоящее время является членом СНТ «50 лет Октября-2» и которой фактически распределён этот земельный участок.

Сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат.

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

При таких обстоятельствах Т.И. Горбунова имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, и административный иск подлежит удовлетворению.

Решение суда является правильным по существу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не имеется документов, подтверждающих предоставление СНТ «50 лет Октября-2» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства земельного участка, из которого образован испрашиваемый земельный участок, отклоняются.

Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства садоводческому товариществу рабочих и служащих кабельного завода «50 лет Октября» (СНТ «50 лет Октября»). Т.И. Горбунова являлась членом указанного садоводческого товарищества, и земельный участок соответствует условиям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что СНТ «50 лет Октября-2» не является правопреемником СНТ «50 лет Октября», также отклоняются.

В Уставе СНТ «50 лет Октября-2» указано, что данное садоводческое товарищество является правопреемником садоводческого товарищества «50 лет Октября».

В любом случае сомнения в том, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства садоводческому товариществу рабочих и служащих кабельного завода «50 лет Октября» (СНТ «50 лет Октября») и находящегося в настоящее время во владении и пользовании СНТ «50 лет Октября-2», не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к заявлению Т.И. Горбуновой о предоставлении земельного участка не приложен протокол или иной документ о распределении земельных участков в садоводческом товариществе или выписка из указанного документа, также отклоняются.

Т.И. Горбунова, являясь членом садоводческого товарищества, владеет и пользуется земельным участком с июля 1996 г., то есть в течение двадцати лет. Сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других членов садоводческого товарищества материалы дела не содержат, и сомнения в том, что с указанного времени земельный участок фактически распределён в садоводческом товариществе Т.И. Горбуновой, не имеется.

Отсутствие документа о распределении земельных участков в садоводческом товариществе или выписки из указанного документа само по себе не должно ограничивать право Т.И. Горбуновой на приватизацию земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеющаяся в деле членская книжка садовода не является доказательством членства Т.И. Горбуновой в садоводческом товариществе, также отклоняются.

Т.И. Горбунова является членом садоводческого товарищества с июля 1996 г. и указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе имеющейся в деле членской книжкой садовода.

То обстоятельство, что членская книжка садовода первоначально выдана 01 апреля 1980 г. неустановленному гражданину, членства Т.И. Горбуновой в садоводческом товариществе не опровергает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в границах городского округа Саранск отсутствует такой элемент улично-дорожной сети как «Ключеревское (Ключарёвское) шоссе», и исполнить решение суда о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, Ключеревское шоссе, не представляется возможным, также отклоняются.

Земельный участок находится на территории Ленинского района городского округа Саранск в СНТ «50 лет Октября-2», и по решению суда администрация городского округа обязана предоставить Т.И. Горбуновой в собственность бесплатно земельный участок для ведения садоводства в СНТ «50 лет Октября-2».

В случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда по правилам статьи 185 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Других доводов к отмене решения суда в апелляционной жалобе по существу не приведено.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

оставить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от <дата> без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи О.С. Михеев

И.П. Назаркина