Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 сентября 2019 года в городе Архангельске административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года, которым административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское» удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», связанное с непроведением конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское» в количестве 56 единиц.

На администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 1 июня 2020 г. провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское», в количестве 56 единиц, а именно:

объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Няндомское»:

1. Квартальная котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Строителей, д. 20 «в»;

2. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, Няндомский район, ж/ст. Бурачиха, пер. Центральный, д. 9;

3. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Островского, д. 1;

4. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ПТФ производственная база птицефабрика «Няндомская», стр. 1;

5. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шестиозерский, ул. Школьная, д. 2 «б»;

6. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Горбача, д. 20 «а»;

7. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Генерала Ковырзина, д. 63;

8. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Красноармейская, д. 57 «б», корп. 1;

9.Сооружение-автофургон (помещение котельной), расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Красноармейская, д. 58, корп. 1;

10. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. К.Либкнехта, д. 1 «б»;

11. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Молодежная, д. 12 «а»;

12. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Промартельная, д. 4 «б»;

13. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Свободы, д. 45 «а»;

14. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Советская, д. 4 «а»;

15. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Советская, д. 51, стр. 1;

16. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Труда, д. 11, стр. 1;

17. Тепловой пункт, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 1;

18. Тепловой пункт ГПТУ, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Строителей, д. 22 «а»;

19. Тепловой узел, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Ленина, д. 41, корп. 3;

20. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, ж/ст. Бурачиха, от котельной по пер. Центральный, д. 9;

21. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шестиозерский, от здания котельной по ул. Школьная, д. 2 «б»;

22. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Советская, д. 51, стр. 1;

23. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Свободы, д. 45 «а»;

24. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Горького, д. 82 «б»;

25. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. М.Горбача, д. 20 «а»;

26. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Красноармейская, д. 58, корп. 1;

27. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Молодежная, д. 12 «а»;

28. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Труда, д. 11, стр. 1;

29. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. К.Либкнехта, д. 1 «б»;

30. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Андреевская, от котельной по ул. Новая, д. 4 «а»;

31. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, мкр. Каргополь-2 от теплового пункта по ул. Гагарина, д. 1;

32. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Красноармейская, д. 57 «б», корп. 1;

33. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Красноармейская, д. 72, корп. 1;

34. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Советская, д. 4 «а»;

35. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Ленина, д. 28;

36. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной ТП-3 подъем;

37. Тепловой узел, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, к котельной по ул. Ленина, д. 41, корп. 3;

38.Теплотрасса наземная, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от теплового пункта ГПТУ по ул. Строителей, д. 22 «а»;

39. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Промартельная, д. 4 «б»;

40. Магистральная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной ПТФ производственная база птицефабрики «Няндомская», стр. 1, до теплового пункта ГПТУ ул. Строителей, д. 22 «а»;

41. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Строителей, д. 20 «в»;

42. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Генерала Ковырзина, д. 63;

43. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Островского, д. 1;

44.Теплотрасса наземная, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Кирова, д. 68 «б»;

45. Теплотрасса подземная, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от ул. П.Морозова, д. 3 «в» и ул. Промысловая, д. 1 «а»;

46. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, МО «Няндомское», г. Няндома, кадастровый №;

47. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, МО «Няндомское», г. Няндома, кадастровый №;

48. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, МО «Няндомское», г. Няндома, кадастровый №;

49. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шестиозерский, ул. Вокзальная, д. 2 «а»;

50. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Горького, д. 82 «б»;

51. Тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Индустриальная, д. 4;

52. Магистральная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, к д. 10 по ул. Ф.Платенна;

53. Магистральная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, к д. 5 по ул. Ф.Платенна;

54. Здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Андреевская, ул. Новая, д. 6 «а».

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории МО «Шалакушское»:

1. Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шалакуша, ул. Комсомольская, д. 6 «а»;

2. Теплотрасса от блочно-модульной котельной, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шалакуша, ул. Комсомольская, сооружение 6 «в».

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское».

В обоснование требований указал, что при осуществлении надзорной деятельности прокуратурой района установлено бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» по передаче в концессию муниципальных объектов теплоснабжения. Так, действующим законодательством предусмотрено, что с 1 января 2014 года передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды и концессионным соглашениям. Вместе с тем на протяжении длительного времени административным ответчиком допускается использование муниципального имущества – объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Няндомское» и МО «Шалакушское», коммерческой организацией с нарушением антимонопольного законодательства и без проведения соответствующих конкурсов (аукционов). Бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества, повлечь причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу.

С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район», связанное с непроведением конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Няндомское» и МО «Шалакушское» в количестве 56 единиц, обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в срок до 1 июня 2020 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, а именно: объекты теплоснабжения, расположенные на территории МО «Няндомское»: квартальная котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Строителей, д. 20 «в»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, Няндомский район, ж/ст. Бурачиха, пер. Центральный, д. 9; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Островского, д. 1; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ПТФ производственная база птицефабрика «Няндомская», стр. 1; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шестиозерский, ул. Школьная, д. 2 «б»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Горбача, д. 20 «а»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Генерала Ковырзина, д. 63; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Красноармейская, д. 57 «б», корп. 1; сооружение-автофургон (помещение котельной), расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Красноармейская, д. 58, корп. 1; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. К.Либкнехта, д. 1 «б»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Молодежная, д. 12 «а»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Промартельная, д. 4 «б»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Свободы, д. 45 «а»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Советская, д. 4 «а»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Советская, д. 51, стр. 1; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Труда, д. 11, стр. 1; тепловой пункт, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 1; тепловой пункт ГПТУ, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Строителей, д. 22 «а»; тепловой узел, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Ленина, д. 41, корп. 3; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, ж/ст. Бурачиха, от котельной по пер. Центральный, д. 9; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шестиозерский, от здания котельной по ул. Школьная, д. 2 «б»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Советская, д. 51, стр. 1; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Свободы, д. 45 «а»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Горького, д. 82 «б»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. М.Горбача, д. 20 «а»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Красноармейская, д. 58, корп. 1; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Молодежная, д. 12 «а»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Труда, д. 11, стр. 1; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. К.Либкнехта, д. 1 «б»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Андреевская, от котельной по ул. Новая, д. 4 «а»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, мкр. Каргополь-2 от теплового пункта по ул. Гагарина, д. 1; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Красноармейская, д. 57 «б», корп. 1; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Красноармейская, д. 72, корп. 1; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Советская, д. 4 «а»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Ленина, д. 28; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной ТП-3 подъем; тепловой узел, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, к котельной по ул. Ленина, д. 41, корп. 3; теплотрасса наземная, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от теплового пункта ГПТУ по ул. Строителей, д. 22 «а»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Промартельная, д. 4 «б»; магистральная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной ПТФ производственная база птицефабрики «Няндомская», стр. 1 до теплового пункта ГПТУ ул. Строителей, д. 22 «а»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Строителей, д. 20 «в»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Генерала Ковырзина, д. 63; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Островского, д. 1; теплотрасса наземная, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Кирова, д. 68 «б»; теплотрасса подземная, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от ул. П.Морозова, д. 3 «в» и ул. Промысловая, д. 1 «а»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, МО «Няндомское», г. Няндома, кадастровый №; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, МО «Няндомское», г. Няндома, кадастровый №; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, МО «Няндомское», г. Няндома, кадастровый №; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шестиозерский, ул. Вокзальная, д. 2 «а»; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Горького, д. 82 «б»; тепловые сети, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Няндома, от котельной по ул. Индустриальная, д. 4; магистральная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, к д. 10 по ул. Ф.Платенна; магистральная сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, к д. 5 по ул. Ф.Платенна; здание котельной, расположенное по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Андреевская, ул. Новая, д. 6 «а»; объекты теплоснабжения, расположенные на территории МО «Шалакушское»: блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шалакуша, ул. Комсомольская, д. 6 «а»; теплотрасса от блочно-модульной котельной, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, п. Шалакуша, ул. Комсомольская, сооружение 6 «в».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» (далее – КУМИ и ЗР), администрация МО «Няндомское», администрация МО «Шалакушское».

В судебном заседании прокурор Воронцов А.В. исковые требования поддержал.

Представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район», КУМИ и ЗР Холматова С.С. в судебном заседании иск не признала.

Представитель заинтересованного лица АО «Архангельская областная энергетическая компания» Кобыленко Е.Ю. разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица администрация МО «Няндомское», администрация МО «Шалакушское» своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласилась администрация МО «Няндомский муниципальный район» и в поданной апелляционной жалобе ее представитель Цуревская С.В. просит решение суда отменить.

Указывает, что администрацией МО «Няндомский муниципальный район» принимались и принимаются все необходимые меры, после подготовки документации будут проведены конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения.

Считает, что в данном случае отсутствует совокупность таких условий как нарушение закона и нарушение прав и законных интересов заявителя, поэтому вывод суда о незаконном бездействии со стороны администрации МО «Няндомский муниципальный район» является ошибочным.

Договоры аренды с АО «АрхоблЭнерго» в отношении объектов МО «Няндомское» и МО «Шалакушское» были заключены с единственным исполнителем, согласно протоколу заседания КЧС и ПБ МО «Няндомский муниципальный район», на основании постановления администрации Няндомского района №1036 от 20 июля 2017 года, в условиях чрезвычайной ситуации, что не противоречит требованиям закона.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела 1 части Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушению ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Учитывая, что режим повышенной готовности в настоящий момент не прекращен, а концессионное соглашение в порядке, предусмотренном законодательством, не заключено, договоры аренды заключены в защиту публичных интересов потребителей, проживающих на территории МО «Няндомское» и МО «Шалакушское», такая позиция подтверждается судебной практикой.

Кроме того, возложение судом обязанности заключить одно концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Няндомское» и МО «Шалакушское», противоречит нормам Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Полномочия по осуществлению теплоснабжения на территории МО «Шалакушское» переданы на уровень МО «Няндомский муниципальный район».

МО «Няндомский район» и МО «Няндомское» имеют самостоятельные местные бюджеты и, соответственно, каждое из указанных муниципальных образований будет нести расходные обязательства, связанные с реализацией заключаемых концессионных соглашений. Прекращение концессионного соглашения будет являться основанием для передачи концессионером созданного (реконструируемого) объекта в то муниципальное образование, в чей собственности находился объект концессионного соглашения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Малышева Я.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» и исходил из того, что администрация МО «Няндомский муниципальный район» на протяжении длительного времени допустила незаконное бездействие по исполнению требований федерального законодательства по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Няндомское» и МО «Шалакушское».

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласна.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона №115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно подп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Как указано в п. 8 ст. 2 Федерального закона №190-ФЗ, теплоснабжением является обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» в вышеуказанной редакции осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона №190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 33 ст.28.1 Федерального закона №190-ФЗ договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или 23 ст. 28.1 Закона, является ничтожным.

Таким образом, нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Как указано в п. 6 ст. 5 Федерального закона №103-ФЗ, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 28.1 Федерального закона №190-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что в границах муниципального образования с 1 января 2015 года передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, находящимися в государственной или муниципальной собственности должна осуществляться исключительно посредством заключения концессионного соглашения.

Следовательно, после 1 января 2015 года, то есть с момента возникновения права муниципальной собственности на спорные объекты теплоснабжения, администрация МО «Няндомский муниципальный район» была обязана передать их по концессионным соглашениям.

Объективные обстоятельства, препятствующие административному ответчику с 2015 года проведению действенных мероприятий по передаче спорного имущества по концессионным соглашениям, не установлены.

Учитывая длительный срок нахождения спорных объектов в необоснованном, противоречащим концессионному законодательству пользовании, недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципальных образований, пользующихся услугами теплоснабжения, предоставляемых посредством указанных объектов.

Определенный судом первой инстанции срок для исполнения возложенной обязанности является разумным, установленным с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку, в переоценке не нуждаются.

Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Брагин

Судьи И.А. Пыжова

Т.Н. Рудь