Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Яковлева Н.И. к МИФНС России № 26 по Ростовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Строгому А.Н. о признании решения налогового органа незаконным, восстановлении записи в ЕГРЮЛ, по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2017г.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

Яковлев Н.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к МИФНС России № 26 по Ростовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Строгому А.Н. о признании решения налогового органа незаконным, восстановлении записи в ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований Яковлев Н.И. указал, что является взыскателем по исполнительному производству №12019/14/49/61 от 13 мая 2014г., предметом исполнения которого является взыскание с ООО «МСК» задолженности в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

12 декабря 2016г. из ответа на свое обращение в прокуратуру Зерноградского района Ростовской области, Яковлев Н.И. узнал, что ООО «МСК» 18 апреля 2016г. исключено из ЕГРЮЛ, в связи с чем, взыскание задолженности с данной организации невозможно.

21 августа 2017г. он обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения налогового органа по исключению ООО "МСК" из ЕГРЮЛ, однако в удовлетворении заявления ему было отказано.

Административный истец считает, что генеральный директор ООО "МСК" Строгий А.Н. умышленно принял меры, направленные на фактическую ликвидацию юридического лица, с целью создания условий для прекращения исполнительного производства, в связи с чем, решение МИФНС России №26 по Ростовской области от 18 апреля 2016г. об исключении ООО «МСК» из ЕГРЮЛ нарушает его права и законные интересы.

Яковлев Н.И. также указал, что налоговым органом не была выполнена обязанность по опубликованию сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления, что является основанием для отмены оспариваемого решения налогового органа.

Яковлев Н.И. с учетом уточнений просил суд признать незаконным и отменить решение МИФНС России № 26 по Ростовской области от 18 апреля 2016г. об исключении ООО «МСК» из ЕГРЮЛ и восстановить запись о юридическом лице в ЕГРЮЛ.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2017 г. требования административного искового заявления Яковлева Н.И. были удовлетворены.

Суд признал решение МИФНС России № 26 по Ростовской области от 18 апреля 2016г. об исключении ООО «МСК» из Единого государственного реестра юридических лиц нарушающим права и законные интересы Яковлева Н.И., являющегося взыскателем по исполнительному производству №12019/14/49/61, возбужденному отделом по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по РО 13 мая 2014 г.; обязал УФНС по Ростовской области отменить решение МИФНС России по РО от 18 апреля 2016г. об исключении ООО «МСК» из Единого государственного реестра юридических лиц и внести изменения в ЕГРЮЛ о восстановлении записи о юридическом лице ООО «МСК» в ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица.

В апелляционной жалобе МИФНС России № 26 по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Заявитель жалобы полагает, что Яковлевым Н.И. пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения МИФНС России №26 по Ростовской области от 18 апреля 2016г. об исключении ООО «МСК» из ЕГРЮЛ.

Заявитель не соглашается с выводами суда о том, что публикация решения о предстоящем исключении ООО «МСК» из ЕГРЮЛ в журнале «Вестник государственной регистрации» не соответствует требованиям закона, предъявляемым к таким публикациям.

Инспекция считает, что порядок, сроки и действия, предусмотренные положениями ст.21.1 Федерального закона №129-ФЗ от 8 августа 2001г., предшествующие исключению юридического лица из ЕГРЮЛ соблюдены в полном объеме. ООО «МСК» и другие заинтересованные лица не воспользовались правом заявить возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. В связи с чем, 18 апреля 2016г. на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона №129-ФЗ, в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - ООО «МСК».

На апелляционную жалобу Яковлевым Н.И. поданы возражения, содержащие просьбу об оставлении решения без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Представитель МИФНС России №26 по Ростовской области по доверенности Колтунова Н.А.в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель УФНС России по Ростовской области по доверенности Маргарян Г.Б. в суд апелляционной инстанции явился, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу МИФНС России №26 по Ростовской области удовлетворить.

Яковлев Н.И. в суд апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о том, что административными ответчиком МИФНС № 26 по Ростовской области не соблюден порядок опубликования сведений, установленный пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поэтому истец фактически был лишен возможности воспользоваться правом заявить возражения против исключения ООО «МСК» из ЕГРЮЛ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены судебного решения в соответствии п.3 ч.2 ст.310 КАС Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2015г. инспекцией в порядке пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон N 129-ФЗ), на основании следующих документов: справки от 21 декабря 2015г. N 1557-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; справки от 21 декабря 2015г. N 1557-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов принято решение N2713 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "МСК" из ЕГРЮЛ.

Данное решение опубликовано в "Вестнике государственной регистрации" N 51 от 30 декабря 2015г.

Ввиду отсутствия заявлений кредиторов и иных лиц инспекцией 18 апреля 2016г. внесена запись ГРН 2166196480261 об исключении ООО "МСК" из ЕГРЮЛ.

Административный истец Яковлев Н.И. является взыскателем по исполнительному производству №12019/14/49/61 от 13 мая 2014г., предметом исполнения которого является взыскание с ООО «МСК» задолженности в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

12 декабря 2016г. Яковлев Н.И. из ответа на свое обращение в прокуратуру Зерноградского района Ростовской области узнал, что ООО «МСК» 18 апреля 2016г. исключено из ЕГРЮЛ, в связи с чем, взыскание вышеуказанной задолженности с данной организации невозможно.

21 августа 2017г. он обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения налогового органа от 18 апреля 2016г. по исключению ООО "МСК" из ЕГРЮЛ, однако в удовлетворении заявления ему было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Яковлева Н.И. в суд с настоящим административным иском.

Доводы административного ответчика о том, что Яковлевым Н.И. пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском не соответствуют действительности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закон N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Поскольку о своем нарушенном праве Яковлев Н.И. узнал 12 декабря 2016г., а с настоящим иском обратился 25 сентября 2017г., срок установленный пунктом 8 статьи 22 Закон N 129-ФЗ им пропущен не был.

В силу части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм для признания незаконным оспариваемого решения, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Закона о государственной регистрации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона о регистрации заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (далее по тексту - приказ N САЭ-3-09/355@) сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Согласно пункту 3 приказа N САЭ-3-09/355@ утвержден состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации", согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.

Положениями раздела II приложения N 2 к приказу N САЭ-3-09/355@ установлено, что сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, направляемые регистрирующими органами для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации", должны содержать: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дату его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дату регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дату решения о предстоящем исключении (пункта 1 раздела II приложения N 2 к приказу N САЭ-3-09/355@).

Сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Форма размещения в журнале определяется редакцией журнала "Вестник государственной регистрации" (пункт 2 раздела II приложения N 2 к приказу N САЭ- 3-09/355@).

В силу пункта 7 статьи 22 Закона о государственной регистрации, если в течение трехмесячного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.

По смыслу приведенных правовых норм, регистрирующий орган не исключает юридическое лицо из государственного реестра, если в течение трехмесячного срока со дня опубликования решения о предстоящем исключении поступили заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица.

Согласно представленных справок от 21 декабря 2015г. N 1557-О и от 21 декабря 2015г. N 1557-С ООО "МСК" отчетность не представлялась в течение последних 12 месяцев, отсутствуют открытые банковские счета.

Таким образом, на момент принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении ООО "МСК" из ЕГРЮЛ у данного общества имелись признаки недействующего юридического лица, предусмотренные пунктом 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации, в связи с чем судебная коллегия полагает, что инспекцией 25 декабря 2015г. принято обоснованное решение N 2713 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "МСК" из ЕГРЮЛ.

Судебная коллегия полагает, что порядок исключения ООО "МСК" из ЕГРЮЛ, установленный статьей 21.1 Закона о государственной регистрации, регистрирующим органом соблюден. Так, 25 декабря 2015г. инспекция приняла решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "МСК", решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ опубликовано 30 декабря 2015г. в журнале "Вестник государственной регистрации" N 51, с указанием сведений о юридическом лице ООО "МСК" (ОГРН, дата его присвоения, ИНН), а также сведений о регистрирующем органе - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области, адрес: 344019, г. Ростов-на-Дону, ул.Мясникова, 52/32, запись об исключении ООО "МСК» из реестра внесена в ЕГРЮЛ по истечении трех месяцев после публикации решения – 18 апреля 2016г.

На момент внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении общества из реестра заявления, содержащие возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, в инспекцию не поступали.

Яковлев Н.И. имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить ООО "МСК" из ЕГРЮЛ в порядке указанной нормы. Вместе с тем заявитель не воспользовался своим правом и не представил возражений в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых основания для удовлетворения заявленных Яковлевым Н.И. требований.

Довод заявителя о том, что из прилагаемой распечатки с сайта журнала "Вестник государственной регистрации" не следует, что налоговый орган опубликовал в органе печати - журнале "Вестник государственной регистрации", сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением ООО "МСК" из ЕГРЮЛ, что является нарушением пункта 3 статьи 21.1 Закона о регистрации, не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно приказу Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации", на который ссылается заявитель, сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц подлежат опубликованию в журнале "Вестник государственной регистрации".

В состав публикуемых сведений входят и сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

При этом, как отмечено выше, форма размещения в журнале "Вестник государственной регистрации" этих сведений определяется редакцией журнала.

Как следует из выходных данных указанного журнала, существуют электронная и печатная его версии.

Согласно распечатке страниц журнала "Вестник государственной регистрации" N 51 (563) часть 2 – 30 декабря 2015г. сообщения о принятии регистрирующими органами решений о предстоящем исключении недействующих юридических лиц сгруппированы по субъектам Российской Федерации и регистрирующим органам.

Из представленных в материалы дела копий страниц журнала "Вестник государственной регистрации" следует, что сообщения регистрирующего органа - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области предваряются сведениями о наименовании и адресе налогового органа, а также сведениями о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

Для каждого решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ в отдельности данная информация не указывается. Порядок и сроки направления возражений установлены действующим законодательством и одинаковы для всех, в связи с чем указанные сведения публикуются в каждом номере журнала один раз.

С учетом этого отсутствуют основания полагать, что инспекцией допущено нарушение пункта 3 статьи 21.1 Закона о регистрации.

Кроме того, судебная коллегия не усматривает нарушения прав и законных интересов Яковлева Н.И. вследствие принятия регистрирующим органом решения об исключении ООО «МСК» из ЕГРЮЛ.

Из копии исполнительного производства №12019/14/49/61 от 13 мая 2014г. усматривается, что до принятия регистрирующим органом оспариваемого решения судебным приставом-исполнителем задолженность с ООО «МСК» в пользу Яковлева Н.И. не могла быть взыскана по причине отсутствия у ООО «МСК» денежных средств и имущества. При таких условиях, восстановление в ЕГРЮЛ записи об ООО «МСК» как о действующем юридическом лице в любом случае не будет способствовать взысканию заявителем задолженности.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении административного искового заявления Яковлева Н.И. об оспаривании решения МИФНС России №26 по Ростовской области от 18 апреля 2016г. об исключении из ЕГРЮП ООО «МСК» должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Яковлева Н.И. об оспаривании решения МИФНС России №26 по Ростовской области от 18 апреля 2016г. об исключении из ЕГРЮЛ ООО «МСК» отказать.

Председательствующий

Судьи: