Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 17 октября 2018 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Богданова Николая Михайловича на решение Чайковского городского суда Пермского края от 20 марта 2019 г., которым постановлено:

Отказать Богданову Николаю Михайловичу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и недействующим со дня принятия решения Чайковской городской думы от 29.11.2018 г. №76 «Об избрании главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского», возложении на Чайковскую городскую думу обязанности объявить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, участвующих в деле, представителей, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Богданов Николай Михайлович обратился в Чайковский городской суд с административным иском к Чайковской городской думе (далее – Дума, административный ответчик), просил признать незаконным и недействующим со дня принятия решение Чайковской городской думы от 29.11.2018 г. №76 «Об избрании главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского» (далее – оспариваемое решение), возложении на административного ответчика обязанности объявить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Богданов Н.М. Указывает, что суд первой инстанции не рассмотрел спор по существу, так как не дал оценку оспариваемому решению. Оспорить решение конкурсной комиссии от 27.11.2018 г. у административного истца возможности не имелось, поскольку о данном решении и протоколе от этой же даты, которые не были опубликованы, он узнал только в судебном заседании. Кроме того, комиссия расформирована в связи с избранием главы 29.11.2018 г. Поэтому способ защиты нарушенных прав в виде оспаривания решения Думы от 29.11.2018 г. является правильным, оспариваемое решение не является нормативным правовым актом. Не согласен с подведением итогов конкурса, поскольку итоги голосования истолкованы не в соответствии с утвержденным Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского. Из числа участников процесса судом незаконно исключен прокурор.

В возражениях на апелляционную жалобу Чайковская городская Дума, Глава города Чайковского просят оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции Богданов Н.М. и его представитель Минкович А.Л. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Чайковской городской Думы, Главы города Чайковского Вострикова Ю.Г. - Большевых С.С. просила оставить жалобу без удовлетворения.

Прокурор Прокуратуры Пермского края Кузнецова С.Н. дала заключение о законности решения суда и необоснованности апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо Востриков Ю.Г. в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оставляет решение суда без изменения.

Из материалов дела следует, что Решением от 08.10.2018 г. № 41 Чайковской городской Думы объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – Главы администрации города Чайковского, сформирована конкурсная комиссия в составе 12 человек.

Решением конкурсной комиссии от 26.11.2018 г. к участию в конкурсе было допущено 14 кандидатов, включая граждан П., Вострикова Ю.Г., Богданова Н.М.

27.11.2018 г. состоялось заседание конкурсной комиссии, на котором по итогам голосования по каждой кандидатуре, включая Богданова Н.М., было принято решение представить на рассмотрение Чайковской городской думы двух кандидатов: Вострикова Юрия Геннадьевича и П. - для избрания на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского.

Решением Чайковской городской Думы от 29.11.2018 г. Востриков Ю.Г. избран на должность главы города Чайковского - главы администрации города Чайковского.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Согласно абзацу первому части 2.1 статьи 36 данного Федерального закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

На основании ч.8 ст.21, ч. 2 ст. 23 Устава Чайковского городского округа к полномочиям Чайковской городской Думы относится избрание главы города Чайковского - главы администрации города Чайковского из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; устанолвение Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского - главы администрации города Чайковского.

Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского, утвержденным решением Чайковской городской Думы № 39 от 08.10.2018 г., предусмотрен порядок принятия решения о представлении двух кандидатур на указанную должность для избрания Чайковской городской Думой, фиксация решения в протоколе (п. 5.4 Положения).

Разрешая спор, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, с чем судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

27.11.2018 г. состоялось заседание конкурсной комиссии, на котором принято решение представить на рассмотрение Чайковской городской думы двух кандидатов: Вострикова Юрия Геннадьевича и П. - для избрания на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского.

Никем не отрицается и административным истцом признается, что решение конкурсной комиссии никем не оспорено, незаконным не признано.

Публикация данного решения и протокола заседания комиссии не предусмотрена Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского.

Отсутствие, по мнению автора апелляционной жалобы, оснований для не включения кандидата Богданова Н.М. в число кандидатов, представляемых для избрания главы Думой, а также доводы о неверном подведении конкурсной комиссией итогов голосования, не являются основанием к отмене оспариваемого решения суда, поскольку решение конкурсной комиссии не является предметом судебной проверки, исходя из сформулированного административным истцом предмета оспаривания.

Законность оспариваемого административным истцом решения Чайковской городской Думы от 29.11.2018 г., вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции проверена в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ.

Так, оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом власти – Чайковской городской думой; с соблюдением установленного муниципальными правовыми актами порядка его принятия – путем открытого голосования на заседании Думы при требуемом кворуме в 2/3 от установленной численности депутатского корпуса; глава избран из числа кандидатов, представленных Думе в соответствии с решением конкурсной комиссии от 27.11.2018 г.

Голосование по иным кандидатурам, проверка порядка принятия конкурсной комиссией решения об отборе двух представляемых на выбор в Думу кандидатур, для Чайковской городской Думы ни федеральным, ни региональным законодательством, включая Устав Чайковского городского округа, Положение о Чайковской городской Думе, не предусмотрены.

При указанных обстоятельствах все доводы апелляционной жалобы о незаконности решения конкурсной комиссии от 27.11.2018 года не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенное, по форме, содержанию, порядку принятия решение Думы от 29.11.2018 отвечает установленным требованиям, в связи с чем оснований считать его незаконным не имеется.

При этом прав административного истца данное решение от 29.11.2018 г. не нарушает, поскольку он не был отобран в число кандидатур, представляемых на выбор Думе.

Участие в деле прокурора обеспечено судом апелляционной инстанции, с учетом приведения административным истцом доводов о необходимых гарантиях соблюдения прав всех участников процесса, а также поскольку истец являлся зарегистрированным кандидатом на должность главы до принятия конкурсной комиссией решения от 27.11.2018 г.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 84 КАС РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона и ином понимании обстоятельств дела, они не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных
ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения судебного решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 20 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Богданова Николая Михайловича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи