Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Вафина В.В., Тарских Д.В. – Горяниной И.А., Гафуровой А.С., Митягиной О.А., Кузьмичева А.С., Амшукова М.А., Хамидуллиной З.М., Хамидуллина А.А., Бибиковой З.Д. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 14 марта 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Вафина В.В. - Горяниной И.А. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вафин В.В., Тарских Д.В., Гафурова А.С., Митягина О.А., Кузьмичев А.С., Амшуков М.А., Хамидуллина З.М., Хамидуллин А.А., Бибикова З.Д. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании постановлений.

В обоснование заявленных требований указано, что 01.09.2016 между административными истцами и собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), расположенных по адресу: <адрес> заключены договоры аренды, в соответствии с п. 1.1 и 1.2 которых, административным истцам предоставлено право выкупа земельных участков, получение технических условий на подключение электричества и водоснабжения, разработку проекта с последующим получением разрешения на строительство, строительства и ввода жилого автономного блока в эксплуатацию.

Распоряжениями администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 04.07.2016 утверждены градостроительные планы земельных участков, на которых осуществлялось строительство. 07.04.2017 администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области выданы разрешения №63-32-286-2017, №63-32-287-2017, №63-32-288-2017, №63-32-289-2017, №63-32-290-2017, №63-32-291-2017, №63-32-2292-2017, №63-32-293-2017, №63-32-294-2017 на строительство объектов капитального строительства «Автономного жилого блока блокированного жилого дома по адресу объекта: <адрес>, земельные участки №, №, №, №, №, №, №, №, №, сроком действия до 07.08.2017, который впоследствии продлен до 11.12.2017.

17.11.2017 администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено постановление №9268 «Об отмене разрешений на строительство от 07.04.2017 №63-32-286-2017, №63-32-287-2017, №63-32-288-2017, №63-32-289-2017, №63-32-290-2017, №63-32-291-2017, №63-32-292-2017, №63-32-293-2017, №63-32-294-2017», в связи с несоответствием разрешений на строительство требованиям пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ.

28.11.2017 администрацией муниципального района Ставропольский вынесено постановление № 9507 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский области от 17.11.2017 № 9268», согласно которому, в связи с допущенной технической ошибкой, в постановление внесены изменения - в преамбуле постановления вместо «пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ» следует читать «часть 13 статьи 51 ГрК РФ».

Административные истцы считают указанные постановления не соответствующими закону, виду отсутствия оснований для отмены разрешений на строительство.

Ссылаясь на нарушение прав по дальнейшему строительству объектов капитального строительства, административные истцы просили суд признать незаконными постановление администрации муниципального района Ставропольский области от 17.11.2017 № 9268 «Об отмене разрешений на строительство от 07.04.2017 №63-32-286-2017, №63-32-287-2017, №63-32-288-2017, №63-32-289-2017, №63-32-290-2017, №63-32-291-2017, №63-32-292-2017, №63-32-293-2017, №63-32-294-2017» и постановление администрации муниципального района Ставропольский вынесено № 9507 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 17.11.2017 № 9268.

14 марта 2018 года судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, с которым не согласились представитель Вафина В.В., Тарских Д.В. – Горянина И.А., Гафурова А.С., Митягина О.А., Кузьмичев А.С., Амшуков М.А., Хамидуллина З.М., Хамидуллин А.А., Бибикова З.Д., в апелляционной жалобе ставят вопрос об отмене решения как незаконного, несоответствующего положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии представитель Вафина В.В. - Горянина И.А. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст.37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

В соответствии с ч.1 ст.47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Из материалов дела следует, что 01.09.2016 между Вафиным В.В. и Тарских Д.В., Гафуровой А.С., Митягиной О.А., Кузьмичевым А.С., Амшуковым М.А., ХамидуллинойЗ.М., Хамидуллиным А.А., Бибикова З.Д. заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), № (участок №), расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 1.1 и 1.2 которых, административным истцам предоставлено право выкупа земельных участков, получение технических условий на подключение электричества и водоснабжения, разработку проекта с последующим получением разрешения на строительство, строительства и ввода жилого автономного блока в эксплуатацию.

07.04.2017 администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области выданы разрешения №63-32-286-2017, №63-32-287-2017, №63-32-288-2017, №63-32-289-2017, №63-32-290-2017, №63-32-291-2017, №63-32-2292-2017, №63-32-293-2017, №63-32-294-2017 на строительство объектов капитального строительства «Автономного жилого блока блокированного жилого дома по адресу объекта: <адрес>, земельные участки №, №, №, №, №, №, №, №, №, сроком действия до 07.08.2017, который впоследствии был продлен до 11.12.2017.

Пунктом 2 указанного постановления предписано уведомить о принятом решении застройщиков, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство строительства Самарской области.

Административные истцы, считая указанные постановления не соответствующими закону, виду отсутствия оснований для отмены разрешений на строительства, обратились в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация муниципального района Ставропольский Самарской области действовала в пределах своих полномочий в целях недопущения дальнейшего нарушения норм земельного и градостроительного законодательства.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что согласно предписанию Министерства строительства Самарской области от 06.07.2017 строительство блокированного жилого дома ведется с нарушением земельного и градостроительного законодательства РФ.

Вместе с тем, рассматривая настоящее дело и основывая свои выводы на указанном предписании, суд первой инстанции, в нарушение ст. 221 КАС РФ, не привлек в качестве заинтересованного лица к участию в деле Министерство строительства Самарской области.

Учитывая, что пунктом 2 оспариваемого постановления предписано уведомить о принятом решении в том числе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, суду также в соответствии со ст. 221 КАС РФ надлежало разрешить вопрос о необходимости его привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п.3 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле Министерства строительства Самарской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в качестве заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 14 марта 2018 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –