Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корякиной И. С. к администрации г.Хабаровска о признании неправомерным отказа во включении в список участников муниципальной подпрограммы «Молодежь Хабаровска» на 2016 год, возложении обязанности включить в список участников муниципальной подпрограммы «Молодежь Хабаровска» на 2016 год, по апелляционной жалобе Корякиной И.С. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2015 года,

заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., выслушав Корякину И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корякина И.С. обратилась в суд с иском о признании неправомерным отказа администрации г.Хабаровска во включении в список участников муниципальной подпрограммы «Молодежь Хабаровска» на 2016 год, возложении обязанности включить в список участников муниципальной подпрограммы «Молодежь Хабаровска» на 2016 год.

В обоснование заявленных требований указала, что 02.07.2015г. она подала документы в Управление по делам молодежи и социальным вопросам администрации г.Хабаровска для включения ее и членов ее семьи в список участников муниципальной программы «Молодежь Хабаровска», утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от 20.11.2013г. №4929. Условиями федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050, пунктом 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, установлено, что для участия в подпрограмме молодая семья подает документы в орган местного самоуправления по месту жительства. Поскольку она и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в <адрес>, документы были предоставлены в администрацию г.Хабаровска. Она и ее супруг были признаны нуждающимися в жилом помещении в 2010 году, и приобрели жилое помещение с привлечением ипотечного кредита в период нуждаемости в 2010 году, рассчитывали на социальные выплаты участникам муниципальной программы «Молодежь Хабаровска» на основании подпункта «е» п.2 Правил. Все документы, предусмотренные п.15 (1) Правил и п.7.7.2 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей до 2015 года», утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от 20.11.2013г. №4929, были предоставлены в Управление по делам молодежи и социальным вопросам администрации г.Хабаровска. Решением городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы, ей и ее семье было отказано во включении в список участников подпрограммы на 2016 год, поскольку согласно п.6.2 Подпрограммы молодая семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении администрацией г.Хабаровска по месту постоянного жительства в г.Хабаровске, а ее и членов ее семьи признала нуждающимися в 2010 году администрация Тополевского сельского поселения, где они проживали и были зарегистрированы в служебной квартире родителей супруга в военном городке при воинской части в <адрес>. При приобретении недвижимости она и члены ее семьи убыли из числа жителей, относящихся к Тополевскому сельскому поселению, и зарегистрировались по месту приобретения недвижимости в г.Хабаровске, стали жителями города, и подали документы в городскую администрацию. Просила суд признать действия администрации города в лице управления по делам молодежи и социальным вопросам незаконными и нарушающими права истца, обязать администрацию г.Хабаровска включить ее и членов ее семьи в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей до 2015 года» муниципальной программы «Молодежь Хабаровска», утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от 20.11.2013г. № 4929, на 2016 год.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2015 года в удовлетворении требований Корякиной И.С. отказано.

В апелляционной жалобе Корякина И.С. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и принять по делу новый судебный акт. Указывает на то, что судом не учтено, что имеется справка администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства, в 2010 году местом их жительства было <адрес>, постановление о признании нуждающимися не отменено.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В суде апелляционной инстанции Корякина И.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации г.Хабаровска – по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, не просил об отложении слушания дела, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Корякину И.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», Приложением №3 к которой установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Согласно п.2 п.п.е названных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе, ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011г. Участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты, как следует из п.6 указанных Правил.

В соответствии с п.7 Правил в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного Кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положений с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 постановлением администрации города Хабаровска от 20 ноября 2013г. N4929 утверждена муниципальная программа "Молодежь Хабаровска". В рамках программы действует Подпрограмма «Жилье для молодых семей до 2020 года». В соответствии с п.п.6.1,6.2 приложения №1 к муниципальной программе «Молодежь Хабаровска» участником Подпрограммы может быть молодая семья, признанная администрацией города Хабаровска по месту их постоянного жительства в городе Хабаровске нуждающейся в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного Кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.п.е п.7.2 приложения №1 социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011г. В целях использования социальной выплаты в соответствии с п.п.е п.7.2 настоящей Подпрограммы должны быть представлены:

а) заявление по форме согласно приложению к Подпрограмме в 2 экземплярах;

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке;

г) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство);

д) копия кредитного договора (договор займа), заключенного в период с 01.01.2006 по 31.12.2010 включительно;

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.6.2 настоящей Подпрограммы на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Из пункта 6.2 настоящей Подпрограммы следует, что для целей Подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные администрацией города Хабаровска по месту их постоянного жительства в городе Хабаровске нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п.8.6 Раздела «Порядок предоставления социальной выплаты молодой семье» Приложения N 1 к Муниципальной программе "Молодежь Хабаровска" Подпрограммы приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории Хабаровского края.

Согласно положениям п.п.б п.7.10 Раздела «Механизм реализации Подпрограммы» основаниями для отказа в признании молодой семьи участником Подпрограммы является непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7.7 Подпрограммы.

Как следует из материалов дела, Корякина И.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>, и решением жилищной комиссии при администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2010г. № Корякина И.С. с семьей в составе двух человек признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, Корякина И.С. является собственником жилого помещения, расположенного в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Корякина И.С. зарегистрирована в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Корякина И.С. 02.07.2015г. обратилась в администрацию г.Хабаровска с заявлением о включении её и членов её семьи в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, представив заявление, копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи, копию свидетельства о браке, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств ипотечного жилищного кредита, расположенное в <адрес>, копию кредитного договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, копию постановления главы Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2010г. № о признании Корякиной И.С. с семьей в составе двух человек нуждающимися в улучшении жилищных условий, справку кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом.

10.07.2015 года начальником Управления по делам молодежи и социальным вопросам администрации г.Хабаровска отказано Корякиной И.С. во включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в связи с предоставлением документов, не соответствующих требованиям признания молодых семей участниками подпрограммы «Жилье для молодых семей до 2015 года» муниципальной программы «Молодежь Хабаровска», поскольку в соответствии с п.6.2 Раздела «Участники Подпрограммы» Корякиной И.С. не был предоставлен документ, подтверждающий признание администрацией г.Хабаровска по месту постоянного жительства в г.Хабаровске нуждающейся в жилых помещениях.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей до 2015 года» в признании семьи Корякиной И.С. участницей Подпрограммы является обоснованным вследствие отсутствия у истца решения органа местного самоуправления о признании её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства, то есть в г.Хабаровске.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку согласно положений п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, во исполнение которой утверждена муниципальная программа "Молодежь Хабаровска», под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного Кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, не рассмотрение по существу заявления Корякиной И.С. по основанию отсутствия документа, подтверждающего признание Корякиной И.С. администрацией города Хабаровска по месту постоянного жительства в городе Хабаровске нуждающейся в жилых помещениях, является необоснованным.

В связи с вышеизложенным, подлежат признанию незаконными действия администрации г.Хабаровска по не рассмотрению по существу заявления Корякиной И.С. о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по основанию предоставления документов, не соответствующих требованиям признания молодых семей участниками подпрограммы «Жилье для молодых семей до 2015 года» муниципальной программы «Молодежь Хабаровска». В связи с чем решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении указанных требований подлежит отмене.

Поскольку в полномочия суда не входит возложение обязанности о включении Корякиной И.С. и членов её семьи в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей до 2015 года» муниципальной целевой программы «Молодежь Хабаровска», основания для удовлетворения указанного требования отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2015 года по административному исковому заявлению Корякиной И. С. к администрации г.Хабаровска о признании неправомерным отказа во включении в список участников муниципальной подпрограммы «Молодежь Хабаровска» на 2016 год, возложении обязанности включить в список участников муниципальной подпрограммы «Молодежь Хабаровска» на 2016 год – отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации г.Хабаровска по не рассмотрению по существу заявления Корякиной И. С. по основанию предоставления документов, не соответствующих требованиям признания молодых семей участниками подпрограммы «Жилье для молодых семей до 2015 года» муниципальной программы «Молодежь Хабаровска» и принять в указанной части новое решение.

Признать действия администрации г.Хабаровска незаконными и возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность рассмотреть по существу заявление Корякиной И. С. о включении в список участников подпрограммы «Жилье для молодых семей до 2015 года» муниципальной подпрограммы «Молодежь Хабаровска» на 2016 год.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А.Чемякина

Судьи: Е.В.Волошина

О.Ю.Позднякова