Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Московского районного суда г. Калининграда от 29 сентября 2017 года, которым постановлено в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании действий и решения № 3266/р-КМИ от 11 июля 2017 года - отказать.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что является членом Товарищества индивидуальных застройщиков «Перспектива-Вест» (далее - ТИЗ «Перспектива Вест») с 05 апреля 2011 года. 07 апреля 2011 года ТИЗ «Перспектива-Вест» предоставило ей земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. под строительство индивидуального жилого дома на выделенном товариществу в соответствии с госактом на право собственности на землю № земельном участке, расположенном по <адрес>. В соответствии с разрешением на строительство № в 2011 году ею на выделенном земельном участке было начато возведение индивидуального жилого дома. В настоящее время на земельном участке находится принадлежащий ей объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью застройки 5%, а именно - фундамент индивидуального жилого дома. В настоящее время ФИО1 стало известно, что 11 июля 2017 года ответчиком было вынесено распоряжение «О сносе самовольной постройки» № на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 24 декабря 2015 года № 2097 «Об утверждении Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений». Распоряжение предписывает ТИЗ «Перспектива Вест» добровольно снести принадлежащее ему строение в срок до 27 июля 2017 года. Принудительный снос строения назначен ответчиком с 28 июля 2017 года. Считает данное распоряжение и действия ответчика по сносу ее строения незаконными ввиду следующего. Строительство осуществлялось на земельном участке, выделенном кооперативу для целей возведения индивидуальных жилых домов и в период действия разрешения на строительство №. В нарушение п. 4 ст. 222 ГК РФ ответчик в течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки не направил ей, как лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки. В нарушение п. 2.8 Порядка, в течение 5 дней после регистрации в установленном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки, копия данного распоряжения не была направлена лицу, осуществившему самовольную постройку. В нарушение п. 2.9 Порядка ответчик в течение 2 дней после регистрации в установленном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки не разместил на самовольной постройке либо в доступном месте рядом с самовольной постройкой, подлежащей сносу, объявление (щит) о планируемой дате сноса самовольной постройки. В нарушение п. 2.10 Порядка ответчик в течение 7 дней со дня регистрации в установленном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки не разместил информацию о планируемом сносе самовольной постройки в газете «Гражданин».

В нарушение той же статьи Порядка ответчик планирует снос самовольной постройки 28 июля 2017 года, а не по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки. В нарушение п. 2.5 Порядка, устанавливающего, что при принятии решения о сносе самовольной постройки в соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о сносе самовольной постройки готовится в течение трех рабочих дней со дня подписания заключения по осмотру самовольной постройки, обжалуемое распоряжение было вынесено через полгода после подписания заключения. Считает, что вышеуказанными действиями ответчик нарушил как федеральное законодательство, ст. 222 ГК РФ, так и акт муниципального образования - постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 24 декабря 2015 года № 2097 «Об утверждении Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений». Также действия ответчика нарушают ее право на пользование своим имуществом и причинят ей материальный ущерб. Просит признать незаконным и недействующим распоряжение «О сносе самовольной постройки» № от 11 июля 2017 года, признать незаконными действия административного ответчика по планируемому сносу принадлежащего ей строения, совершаемые на основании принятого им распоряжения «О сносе самовольной постройки» от 11 июля 2017 года №.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его принятым без достаточных оснований и настаивая на доводах административного иска.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещаются: размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу ст. 263, п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Судом установлено что, с 07 апреля 2011 года ФИО1 является членом ТИЗ «Перспектива Вест».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02 июля 2007 года ТИЗ «Перспектива-Вест» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, под строительство кварталов индивидуальных жилых домов, категория земель: земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Разрешением на строительство № от 24 января 2011 года ТИЗ «Перспектива-Вест было разрешено строительство объекта капитального строительства «Жилой дом №51 по ГП» на выделенном товариществу в соответствии с гос. актом на право собственности на землю № на земельном участке, расположенном по <адрес>.

Из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 05 мая 2016 года следует, что на указанном земельном участке с кадастровым номером № возведен объект степенью готовности 5%, имеющий кадастровый номер №, сведения о правах на данный объект незавершенного строительства отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № располагался на земельном участке, относящемся к территориальной зоне лесопарков, городских лесов и отдыха (индекс «Р-2»).

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Калининграда от 21 ноября 2012 года государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования № о предоставлении ТИЗ «Перспектива-Вест» на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 33 гектара по Мамоновскому шоссе г. Калининграда признан недействительным.

Распоряжением комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от 09 января 2014 года № действие ранее выданных разрешений на строительство жилых домов на указанном земельном участке прекращено.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Калининграда от 04 февраля 2015 года право постоянного (бессрочного) пользования ТИЗ «Перспектива-Вест» земельным участком с кадастровым номером № по <адрес> признано отсутствующим.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01 сентября 2015 года, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

11 июля 2017 года административным ответчиком было принято распоряжение № о сносе строений, расположенных по <адрес>, сооруженных ТИЗ «Перспектива-Вест», которому было предложено добровольно снести самовольную постройку, в случае неисполнения ТИЗ «Перспектива-Вест» распоряжения определено начать работы по сносу самовольной постройки с 28 июля 2017 года.

В силу п. 4 ст. 222 ГК РФ в редакции, действующей с 01 сентября 2015 года, органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, принятие оспариваемого распоряжения находилось в компетенции администрации городского округа «Город Калининград», что ФИО1 не оспаривалось.

В соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 24 декабря 2015 года № 2097 утвержден Порядок сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений (далее – Порядок).

Оценивая доводы ФИО1 о нарушении положений ст. 222 ГК РФ, Порядка и отказывая ей в административном иске, суд обоснованно исходил из того, что она, в отличие от ТИЗ «Перспектива-Вест», не получала разрешения на строительство объекта, не имела прав на земельный участок, на котором находилась самовольная постройка, в связи с чем у административного ответчика не было оснований направлять ей копию оспариваемого распоряжения и соблюдать по отношению к ней требования ст. 222 ГК РФ и Порядка.

Все доводы ФИО1 получили в решении суда надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия по административным делам не находит.

Апелляционная жалоба не содержат доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции по существу заявленных административных исковых требований и установленных им обстоятельств.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, нарушений со стороны суда первой инстанции норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: