Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Ш.В.Н. - представителя главы МО ст.Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2013 года

по гражданскому делу по заявлению Б.В.И. о признании незаконными действия главы муниципального образования ст.Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края, признании недействующими принятые Советом депутатов муниципального образования ст.Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края правовые акты (нормативные и не нормативные)

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.

УСТАНОВИЛА:

Б.В.И. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором, уточнив требования просил признать незаконными действия главы станицы Беломечетской С.И.П., выразившиеся в результате выхода за пределы своих должностных полномочий подписанием и опубликованием в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принятого Советом депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на заседании 15 ноября 2012 года решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»», повлекшее нарушение конституционных прав граждан станицы Беломечетской через выборные органы местного самоуправления (Совет депутатов станицы Беломечетской) осуществлять местное самоуправление, в том числе и прав Б.В.И., признать недействующим не принятое Советом депутатов станицы Беломечетской на заседании 15 ноября 2012 года решение № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»», подписанное и опубликованное главой станицы Беломечетской С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года; признать незаконными действия главы станицы Беломечетской С.И.П., выразившиеся в результате выхода за пределы своих должностных полномочий подписанием и опубликованием в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принятого Советом депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края решения Совета депутатов № 74 от 25 декабря 2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности», повлекшее нарушение конституционных прав граждан станицы Беломечетской через выборные органы местного самоуправления (Совет депутатов станицы Беломечетской) осуществлять местное самоуправление, в том числе и прав Б.В.И., признать недействующим не принятое Советом депутатов станицы Беломечетской на заседании 25 декабря 2012 года решение № 74 от 25 декабря 2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности», подписанное и опубликованное главой станицы Беломечетской С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года; признать незаконными действия главы станицы Беломечетской С.И.П.. выразившиеся в превращении депутатского права Б.В.И. иметь документы, принятые Советом депутатов станицы Беломечетской - в депутатский запрос, которого он не осуществлял, и на основе которого было на заседании Совета депутатов 25 декабря 2012 года принято решение Совета депутатов станицы Беломечетской № 79 от 25.12.2012 года «О рассмотрении депутатского запроса депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Б.В.И.», а также выразившиеся в подписании С.И.П. данного решения Совета депутатов №79 от 25.12.2012 года, повлекшие лишения заявителя своего права, предусмотренного статьёй 31 п. 2 Устава станицы Беломечетской иметь необходимые документы, принятые Советом депутатов станицы Беломечетской для осуществления местного самоуправления, а также повлекшие нарушение срока предоставления запрашиваемых документов, предусмотренного Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а так же повлекшие нарушение конституционных прав граждан через выборные органы местного самоуправления осуществлять местное самоуправление, в том числе и его прав, признать недействующим решение Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края № 79 от 25.12.2012 года «О рассмотрении депутатского запроса депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Б.В.И.» принятое Советом депутатов станицы Беломечетской на заседании 25.12.2012 года и подписанное главой станицы Беломечетской С.И.П., которого он не осуществлял; взыскать с главы станицы Беломечетской С.И.П. судебные расходы по оплате государственной пошлины, а также расходы, связанные с приобретением бензина для поездки в суд, так как данное обращение в суд он считает, прежде всего, выполнением своих депутатских полномочий.

В обоснование требований указал, что подписание и обнародование главой станицы Беломечетской С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принимавшегося Советом депутатов станицы Беломечетской на внеочередном заседании 15 ноября 2012 года решения Совета депутатов № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»», а также подписание и обнародование главой станицы Беломечетской С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принятого Советом депутатов станицы Беломечетской на внеочередном заседании 25 декабря 2012 года решения Совета депутатов № 74 от 25 декабря 2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станины Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности», в результате выхода за пределы своих полномочий.

Кроме того, считает, что С.И.П. своими действиями нарушив положение статьи 32 п. 1 Регламента Совета депутатов станицы Беломечетской, статьи 29 п. 2 Устава станицы Беломечетской, нарушив его права депутата иметь принятые Советом депутатов документы, превратив его депутатские права на получение вышеуказанных документов в депутатский запрос, которого Б.В.И. не осуществлял, создав бюрократическую волокиту в получении запрашиваемых документов в установленный законом срок, создав этими своими действиями препятствия для осуществления заявителем вопросов местного самоуправления, нарушив положение статьи 18 п. 6 Федерального закона № 8 ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушив положение статьи 3 п. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, нарушив положение ст. 130 п. 2 Конституции Российской Федерации, в результате всего этого были нарушены конституционные права Б.В.И. осуществлять вопросы местного самоуправления и соответственно конституционные права граждан станицы Беломечетской осуществлять местное самоуправление через выборные органы местного самоуправления (Совет депутатов станицы Беломечетской).

Полагает, что решение Совета депутатов № 79 от 25.12.2012 года принятое Советом депутатов и подписанное главой станицы Беломечетской незаконно, так как у Совета депутатов вообще нет полномочий принимать решения Совета депутатов о выдаче депутатам принятых Советом депутатов документов согласно предусмотренных Уставом станицы Беломечетской их прав на эти документы, а глава станицы Беломечетской не имел права даже вносить в проект повестки дня заседания вопрос о рассмотрении депутатского запроса, так как ещё до заседания и устно (3 декабря 2012 года) и письменно (18 декабря 2012 года), а также на самом заседании 25 декабря 2012 года Б.В.И. заявлял и С.И.П. и депутатам о том, что никакого депутатского запроса не осуществлял, то есть он этим самым официально отказался от инкриминированного главой станицы С.И.П. депутатского запроса от его имени.

В связи с этим считает, что С.И.П. не имел права подписывать заведомо противозаконно принятое решение Совета депутатов № 79 от 25 декабря 2012 года.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2013 года заявленные Б.В.И. требования удовлетворены частично.

Суд постановил решение: Требование о признании действий главы станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П., выразившиеся в результате выхода за пределы своих должностных полномочий в подписании и опубликовании в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принятого Советом депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на заседании 15 ноября 2012 года решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»» незаконными, а не принятое Советом депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на заседании 15 ноября 2012 года решение № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»», подписанное и опубликованное главой станицы Беломечетской С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года, недействующим – оставить без удовлетворения.

Действия главы станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П., выразившиеся в подписании и опубликовании в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принятого Советом депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края решения Совета депутатов № 74 от 25 декабря 2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности», признать незаконными, а не принятое Советом депутатов станицы Беломечетской на заседании 25 декабря 2012 года решение № 74 от 25 декабря 2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности», опубликованное главой станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года, признать недействующим с момента опубликования.

Действия главы станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П.. выразившиеся в нарушении порядка и срока рассмотрения обращения депутата Б.В.И. о предоставлении протоколов и стенограмм заседаний Совета депутатов ст. Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края от 23.11.2012 года, инициировании от имени депутата Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края Б.В.И. депутатского запроса, которого он не осуществлял, признать незаконными, а решение Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края № 79 от 25.12.2012 года «О рассмотрении депутатского запроса депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Б.В.И.» принятое Советом депутатов станицы Беломечетской на заседании 25.12.2012 года признать недействующим с момента принятия решения.

Взыскать со С.И.П. в пользу Б.В.И. в возмещение судебных расходов <…> рублей.

В апелляционной жалобе представитель главы муниципального образования станицы Беломечетской С.И.П. по доверенности Ш.В.Н. просит решение суда в части удовлетворения требований Б.В.И. отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований Б.В.И.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Г.Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Б.В.И., С.И.П., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания судебной коллегии, в судебное заседание не явились ходатайств об отложении слушания дела с указанием уважительности причин не явки в судебное заседание не представили.

От С.И.П. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения лиц участвующих в деле, находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей главы МО С.И.П. и Совета депутатов МО ст.Беломечетская Ш.В.Н. (доверенность от <…> года) и А.Р.А. (доверенность от <…> года), поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении требований Б.В.И. о признании действий главы станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П., выразившиеся в результате выхода за пределы своих должностных полномочий в подписании и опубликовании в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принятого Советом депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на заседании 15 ноября 2012 года решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»» незаконными, а не принятое Советом депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на заседании 15 ноября 2012 года решение № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»», подписанное и опубликованное главой станицы Беломечетской С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года, недействующим, сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Оснований для проверки законности и обоснованности решения в полном объеме по делу не имеется.

Таким образом, в не обжалуемой части, а именно в части отказа в удовлетворении требований Б.В.И. решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу ст. 253 ГПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов суд осуществляет проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 34 указанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

П. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района СК (в редакции, действующей на момент совершения обжалуемых действий), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган поселении – Совет депутатов муниципального образования станицы Беломечетской, глава поселения – глава муниципального образования станицы Беломечетской, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация муниципального образования станицы Беломечетской и контрольно-счетный орган поселения – ревизионная комиссия (ст.21).

Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования, избираемый на муниципальных выборах. Глава муниципального образования входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса (ст.23).

В соответствии с п.п. 2 п. 9 ст.33 Устава Муниципального образования ст. Беломечетской, принятого решением Совета депутатов МО ст.Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края 08.11.2012 года, глава поселения в пределах своих полномочий в течение двух дней подписывает и в течение пяти дней обнародует правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Удовлетворяя требования Б.В.И. в части признании незаконными действия главы МО ст. Беломечетская С.И.П., выразившихся в подписании и опубликовании не принятого Советом Депутатов ст.Беломечетской решения № 74 от 25.12.2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности» в <…> № <…> от <…> года, а само данное решение недействующим, суд первой инстанции исходил из того, что глава поселения не только подписывает, но и обнародует принятые представительным органом решения.

По мнению суда, в данном случае глава поселения - глава МО ст.Беломечетская С.И.П. - обнародовал не принятое представительным органом – Советом депутатов ст. Беломечетской решение № 74 от 25.12.2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности».

Не оспаривая доводов представителя С.И.П. о возможности технической ошибки, суд пришел к выводу об удовлетворении требований Б.В.И. в этой части.

С данным выводом суд первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

П. 2 ч. 9 ст. 30 Устава муниципального образования ст.Беломечетской предусмотрено, что глава поселения в пределах своих полномочий в течение двух дней подписывает и в течение пяти дней обнародует правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (аналогичное положение содержится в ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как установлено судом, 25.12.2012 года состоялось внеочередное заседание Совета депутатов ст.Беломечетской. В повестку дня заседания Совета депутатов ст.Беломечетской внесен вопрос о передаче полномочий по градостроительной деятельности администрации Кочубеевского муниципального района.

В предложенный проект решения депутатами внесены изменения – оставить за Советом депутатов ст.Беломечетской право утверждать вносимые изменения и принимаемые решения в рассматриваемой области, оставив за администрацией Кочубеевского муниципального района подготовку вопросов в области градостроительной деятельности.

По результатам голосования большинством голосов депутатов принято решение от 25.12.2012 года № 74 о передаче осуществления полномочий МО ст.Беломечетской МО Кочубеевский муниципальный район по решению вопросов в области градостроительной деятельности.

Главой ст.Беломечетской данное решение подписано, однако при публикации решения Совета депутатов МО ст.Беломечетской от 25.12.2012 года № 74 и приложения к нему, в печатном издании «…» № <…> от <…> года была допущена техническая ошибка.

Для устранения технической ошибки допущенной при публикации указанного решения, главой ст.Беломечетской С.И.П. были предприняты меры по устранению, а именно, решение № 74 от 25.12.2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности» и приложение к нему было опубликовано в печатном издании «…» № <…> от <…> года.

В материалы дела представлены объяснительная специалиста администрации ст.Беломечетской Д.П.Н., а также переписка по данному вопросу между главой МО ст. Беломечетская С.И.П. и <…> ОАО «…» В.И.Л., а также <…> № <…> от <…> года, в котором было опубликовано решение Совета депутатов ст. Беломечетской № 74 от 25.12.2012 года с приложением в том виде, в котором оно было реально принято на заседании Совета депутатов 25.12.2012 года.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что главой ст.Беломечетской С.И.П. в пределах своих полномочий подписано и обнародовано, путем направления для публикации в печатное издание «…» принятое Советом депутатов решение № 74 от 25.12.2012года.

То обстоятельство, что при публикации решения была допущена техническая ошибка не свидетельствует о незаконности действий главы МО ст.Беломечетской С.И.П. выразившихся в опубликовании не принятого Советом Депутатов ст. Беломечетской решения № 74 от 25.12.2012 года и не является основанием для признания недействующим с момента опубликования данного решения, поскольку, исходя из смысла ч. 2 ст. 253 ГПК РФ не влечет таких последствий, как признание решения недействующим.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности действий главы муниципального образования по подписанию и опубликованию принятого представительным органом местного самоуправления муниципального образования решения, противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу муниципального образования станицы Беломечетской.

Кроме того, разрешая настоящий спор в этой части, суд не установил и не указал, каким образом указанными действиями нарушены права и свободы заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о не соответствии их требованиям закона заявителем ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.

В связи с изложенным, решение суда в части признании незаконными действия главы МО ст. Беломечетская С.И.П., выразившихся в опубликовании не принятого Советом Депутатов ст. Беломечетской решения № 74 от 25.12.2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности» в <…> № <…> от <…> года, а само данное решение недействующим, нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Б.В.И. в этой части.

Признавая незаконными действия главы ст.Беломечетской С.И.П., выразившиеся в нарушении порядка и срока рассмотрения обращения депутата Б.В.И. о предоставлении протоколов и стенограмм заседаний Совета депутатов ст.Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края от 23.11.2012 года, инициировании от имени депутата Совета депутатов ст.Беломечетской Б.В.И. депутатского запроса, которого он не осуществлял, а решение Совета депутатов ст.Беломечетской № 79 от 25.12.2012 года «О рассмотрении депутатского запроса депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Б.В.И.» принятое Советом депутатов ст.Беломечетской на заседании 25.12.2012 года недействующим с момента принятия решения, суд первой инстанции исходил из того, глава МО ст.Беломечетской С.И.П. самостоятельно инициировал на заседании Совета депутатов ст.Беломечетской депутатский запрос от имени Б.В.И., а Совет депутатов принял по данному вопросу решение.

По мнению суда, в данном случае были нарушены положения ст. 5 Закона Ставропольского края о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, ст. 31 Устава муниципального образования ст.Беломечетской, ст. 32 Регламента Совета депутатов муниципального образования ст.Беломечетской в части инициирования депутатского запроса Б.В.И., с которым последний не обращался.

Кроме того, суд пришел к выводу, что были нарушены сроки рассмотрения обращения – в соответствии со ст.12 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд первой инстанции исходил из того, что обращение Б.В.И. зарегистрировано 23.11.2012 года, а ответ на него дан 29.12.2012 года, спустя 36 дней, что свидетельствуют о нарушении права Б.В.И.на своевременное рассмотрение его обращения и нарушения процедуры рассмотрения обращения, соответственно в действиях С.И.П. усматриваются нарушения требований Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции несостоятельным, по следующим основаниям.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 23.11.2012 года депутат Б.В.И. письменно обратился к главе МО ст.Беломечетской о предоставлении ксерокопий документов: протокола и стенограммы заседания Совета депутатов от 11.10.2012 года; протокола и стенограммы заседания Совета депутатов от 08.11.2012 года; протокола и стенограммы заседания Совета депутатов от 15.11.2012 года (л.д.58).

27.11.2012 года глава МО ст.Беломечетской С.И.П. в своем ответе Б.В.И. просил уточнить форму запроса (является ли он депутатским), для рассмотрения вопроса по существу (л.д.59).

В ответе С.И.П. Б.В.И. указал, что его обращение не является депутатским запросом, но обратился он согласно положению ст.29 п.2 Устава (действующая редакция Устава ст.31 п.2) (л.д.60).

В соответствии с п.2 ст.31 Устава ст.Беломечетской (редакция от 08.11.2012 года) депутат имеет право: обращаться с депутатским запросом к руководителям расположенных на территории поселения государственных органов и общественных организаций, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций по вопросам, находящимся в ведении поселения; на обеспечение документами, принятыми представительным органом.

Согласно данной статье Устава, депутат имеет право на обеспечение документами, принятыми представительным органом, таковыми, в частности, являются решения Совета депутатов МО ст.Беломечетской, в то время как протоколы и стенограммы заседаний, Советом не принимаются.

Однако, С.И.П., вынес вопрос о предоставлении ксерокопий документов Б.В.И. на заседание Совета депутатов.

25.12.2012 года на заседании Совета депутатов МО ст.Беломечетской, Совет депутатов, признал письменное обращение депутата Б.В.И. -депутатским запросом, рассмотрел депутатский запрос Б.В.И., и принял решение № 79 от 25.12.2012 года «О рассмотрении депутатского запроса депутата Совета депутатов МО ст.Беломечетской Б.В.И.».

29.12.2012 года Решение Совета депутатов № 79 от 25.12.2012 года о предоставлении депутату Б.В.И. запрашиваемых копий протоколов и стенограмм было исполнено.

Судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что суд ошибочно пришел к выводу, что Б.В.И. воспользовался правом, предусмотренным ст. 27 Регламента Совета депутатов муниципального ст.Беломечетской (Права депутата при осуществлении депутатской деятельности), ст. 21 Устава (Обращение граждан в органы местного самоуправления), поскольку не может быть использовано право гражданина и депутата одновременно, так депутат Б.В.И. настаивал, что он желал воспользоваться специальным правом депутата на получение документов, предусмотренным ч.2 ст. 31 Устава (л.д.60).

Таким образом, С.И.П. не могли быть нарушены срок и процедура рассмотрения обращения, предусмотренные ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», поскольку Б.В.И. обратился с запросом как депутат.

Выводы суда о том, что С.И.П. инициировал депутатский запрос от имени Б.В.И., так же являются не состоятельными, поскольку Б.В.И. лично обратился к главе с запросом, согласно положений ч.2 ст.31 Устава.

Кроме того, судом не установлено какие именно права и свободы заявителя нарушены, С.И.П.

Признавая решение Совета депутатов № 79 от 25.12.2012 года «О рассмотрении депутатского запроса депутата Совета депутатов МО ст.Беломечетской Б.В.И.» принятое Советом депутатов ст.Беломечетской на заседании 25.12.2012 года недействующим с момента принятия решения, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что данное решение является нормативно правовым актом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит постановленное по делу решение суда в части признания незаконными действия главы ст.Беломечетской С.И.П., выразившиеся в нарушении порядка и срока рассмотрения обращения депутата Б.В.И. о предоставлении протоколов и стенограмм заседаний Совета депутатов ст.Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края от 23.11.2012 года, инициировании от имени депутата Совета депутатов ст.Беломечетской Б.В.И. депутатского запроса, которого он не осуществлял, а решение Совета депутатов ст.Беломечетской № 79 от 25.12.2012 года «О рассмотрении депутатского запроса депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Б.В.И.» принятое Советом депутатов ст.Беломечетской на заседании 25.12.2012 года недействующим с момента принятия решения не законным и не обоснованным, а потому оно подлежит отмене в этой части с вынесением решения об отказе в удовлетворении требований Б.В.И. в этой части.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 ГПК РФ, в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

Принимая во внимание то, что апелляционным определением с учетом обжалуемого решения Кочубеевского районного суда в удовлетворении заявленных требований Б.В.И. отказано в полном объеме, его требования о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат, в связи с изложенным решение суда в части возмещения судебных расходов подлежит отмене.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2013 года в части отказа в удовлетворении требований Б.В.И. о признании действий главы станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П., выразившиеся в результате выхода за пределы своих должностных полномочий в подписании и опубликовании в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принятого Советом депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на заседании 15 ноября 2012 года решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»» незаконными, а не принятое Советом депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на заседании 15 ноября 2012 года решение № 63 от 15 ноября 2012 года «О проекте решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2013 год»», подписанное и опубликованное главой станицы Беломечетской С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года, недействующим – оставить без изменения.

Это же решение в остальной части отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Б.В.И. о признании незаконными действия главы станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П., выразившиеся в подписании и опубликовании в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…> года не принятого Советом депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края решения Совета депутатов № 74 от 25 декабря 2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности», а не принятое Советом депутатов станицы Беломечетской на заседании 25 декабря 2012 года решение № 74 от 25 декабря 2012 года «О передаче осуществления полномочий муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края муниципальному образованию Кочубеевский муниципальный район Ставропольского края по решению вопросов в области градостроительной деятельности», опубликованное главой станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П. в периодическом печатном издании «…» № <…> от <…>, недействующим с момента опубликования; признании незаконными действия главы станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края С.И.П.. выразившиеся в нарушении порядка и срока рассмотрения обращения депутата Б.В.И. о предоставлении протоколов и стенограмм заседаний Совета депутатов ст. Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края от 23.11.2012 года, инициировании от имени депутата Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края Б.В.И. депутатского запроса, которого он не осуществлял, а решение Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края № 79 от 25.12.2012 года «О рассмотрении депутатского запроса депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Б.В.И.» принятое Советом депутатов станицы Беломечетской на заседании 25.12.2012 года недействующим с момента принятия решения, взыскании со С.И.П. в пользу Б.В.И. в возмещение судебных расходов <…> рублей-отказать.

Председательствующий:

Судьи: