Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО «Черняховский городской округ» на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 24 октября 2017 года, которым отказано в удовлетворении требования администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 от 20 марта 2017 года по исполнительному производству №. Снижен размер исполнительского сбора по исполнительному производству № до 37500 рублей.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО «Черняховский городской округ» (далее также – Администрация, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска административный истец указал, что решением Черняховского городского суда от 24 февраля 2015 года, вступившим в законную силу 22 апреля 2015 года, на Администрацию возложена обязанность в срок до 1 августа 2016 года организовать и обеспечить финансирование проведения работ по капитальному ремонту дома № 3а по ул. Суворова в г. Черняховске Калининградской области. ОСП Черняховского района возбуждено исполнительное производство №. 5 октября 2017 года представителем администрации МО «Черняховский городской округ» получено постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области от 20 марта 2017 года, принятое в рамках указанного исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с невыполнением судебного решения.

Административный истец считает, что указанное постановление вынесено без учёта всех объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, поскольку администрацией МО «Черняховский городской округ» предпринимались все возможные меры по исполнению судебного решения. Так по состоянию на 1 января 2017 года на органы местного самоуправления Черняховского городского округа судом возложена обязанность организации и проведения ремонтных работ капитального характера в 18 многоквартирных домах. Управлением коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» разработана муниципальная программа «Ремонт многоквартирных домов по судебным решениям на 2016-2036 годы», которая была утверждена решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» № 33 от 24 марта 2016 года. В рамках муниципальной программы запланировано выполнение ремонтных работ многоквартирного дома № 3а по ул. Суворова в городе Черняховске во исполнение судебного акта в период с 2026 года по 2027 год. Единовременное исполнение всех решений суда поставит Администрацию в тяжелое финансовое положение, что повлечёт за собой невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств администрации с другими контрагентами, создаст угрозу деятельности Администрации, возникновению задолженности перед бюджетом по налогам. Администрация по своему статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а, следовательно, лишена иных источников дохода, что является обстоятельством, в результате которого Администрация не может в силу закона изыскать источники пополнения доходной части бюджета для обеспечения исполнения судебных решений. В связи с недостаточностью собственных доходов, в бюджете сложилась сложная ситуация с финансированием расходных статей бюджета. Существует задолженность по уплате налогов и начислений по взносам в фонды, по оплате продуктов питания, расчётам за строительство объектов капитальных вложений, выполнению предписаний надзорных органов, оплате коммунальных услуг и т.д. Финансовое обеспечение деятельности Администрации осуществляется за счёт средств бюджета городского округа в пределах средств, утвержденных решением окружного Совета депутатов на соответствующий финансовый год. Самостоятельно, без решения представительного органа местного самоуправления местной администрации исполнить решение суда по данному делу не представляется возможным. Председателем Калининградской областной Думы, Министерством финансов Правительства Калининградской области было отказано муниципальному образованию «Черняховский городской округ» в софинансировании в 2016 году мероприятий муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в г. Черняховске по судебным решениям на 2016-2018 гг.». В выделении дополнительной финансовой помощи муниципалитету из регионального бюджета в объеме 220171,5 тыс. рублей. с целевым назначением «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в городе Черняховске по судебным решениям» также было отказано.

Исполнение требований исполнительного документа в указанный срок невозможно ввиду необходимости соблюдения установленной законом процедуры заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту дома, отсутствия необходимого финансирования. Учитывая достаточно большой объём и стоимость работ, а также сложное имущественное положение должника в связи с необходимостью одновременного финансирования капитального ремонта большого количества многоквартирных домов, судебные решения в отношении которых были вынесены ранее, в срок до 1 августа 2016 года, решение суда не могло быть исполнено.

Черняховским городским судом Калининградской области по административному делу постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО «Черняховский городской округ», продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда первой инстанции отменить, как необоснованное в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам административного дела, и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, решением Черняховского городского суда Калининградской области от 24 февраля 2015 года, вступившим в законную силу 22 апреля 2015 года, на администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 1 августа 2016 года организовать и обеспечить финансирование проведения работ по капитальному ремонту дома № 3а по ул.Суворова в г. Черняховске Калининградской области.

Во исполнение Закона Калининградской области от 21 октября 2015 года № 455 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Черняховский муниципальный район» 22 декабря 2015 года районным Советом депутатов муниципального образования «Черняховский муниципальный район» принято решение за № 150 о переименовании органов местного самоуправления муниципального образования «Черняховский муниципальный район» в органы местного самоуправления муниципального образования «Черняховский городской округ».

ОСП Черняховского района возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является в срок до 1 августа 2016 года организация и обеспечение финансирования проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № 3а по ул.Суворова в г.Черняховске Калининградской области, с установлением пятидневного срока для добровольного выполнения требований исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием; налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Освобождён от его уплаты должник может быть только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (вследствие непреодолимой силы).

Поскольку требования исполнительного документа неимущественного характера не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения, судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 20 марта 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника - администрации МО «Черняховский городской округ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Уменьшая размер исполнительского сбора до 37 500 рублей, суд первой инстанции правильно исходил из требований части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и установленных обстоятельств дела, осуществив уменьшение сбора в максимально возможном размере (не более чем на одну четверть).

Оснований для полного освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие денежных средств не может служить основанием для неисполнения решения суда, вступившего в законную силу как для участников хозяйственного оборота, так и для органов государственной власти и местного самоуправления (статья 1 Протокола к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, решение Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 года по делу «Бурдов против России»).

Выводы суда первой инстанции основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд в соответствии со статьёй 84 КАС РФ дал правильную оценку, оснований не согласиться с которой, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые проверялись судом первой инстанции при рассмотрении административного искового заявления по существу, были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведённым в постановленном по делу решении.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, судебная коллегия, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черняховского городского суда Калининградской области от 24 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО «Черняховский городской округ» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи