Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-814/2020 по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское к Службе записи актов гражданского состояния Иркутской области, Отделу по Усольскому району и в г. Усолье-Сибирское Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче сведений, об обязании выдать дубликат свидетельства о смерти либо справку о смерти

по апелляционной жалобе административного ответчика Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области на решение Усольского городского суда Иркутской области от 26 мая 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что 25 ноября 2019 г. в адрес отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское направлено письмо № 3057 от 25 ноября 2019 г. о предоставлении сведений о наличии актовой записи о смерти В., Дата изъята года рождения, который умер 23 марта 2015 г. Цель получения сведений - оформление права собственности на выморочное имущество, находящееся на территории города Усолье-Сибирское.

Письмом Отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области от 5 декабря 2019 г. № 3477 со ссылкой на Приказ Минюста России от 19 августа 2016 г. № 194 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния», в предоставлении указанных сведений отказано.

Решением Думы города Усолье-Сибирское от 28 ноября 2019 г. № 85/7 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Усолье-Сибирское»» предусмотрено, что КУМИ администрации города Усолье-Сибирское проводит мероприятия по оформлению права собственности на бесхозяйное и выморочное имущество, находящееся на территории города, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, КУМИ администрации города Усолье-Сибирское уполномочено принять выморочное имущество, а для получения наследства необходимы сведения о смерти В., являющегося собственником дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Невыдачу сведений о смерти Воеводина Ю.А. административный истец посчитал нарушением прав на реализуемое право на собственность.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 26 мая 2020 г. с учетом определения от 6 июля 2020 г. об исправлении описки в решении суда административный иск удовлетворен частично.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области Кудрявцева С.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно, по мнению заявителя, судья первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что сотрудники Службы при рассмотрении запроса КУМИ г. Усолье-Сибирское, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», должны были предоставить сведения о государственной регистрации смерти по указанному запросу.

Пункты 2 и 5 статьи 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ предусматривают, что сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги в электронной форме оператором федеральной информационной системы, которым в соответствии с пунктом 8 статьи 13.1 указанного Закона об актах гражданского состояния является Федеральная налоговая служба, а не органы записи актов гражданского состояния.

Согласно пункту 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ органы записи актов гражданского состояния, к которым отнесена Служба, уполномочены сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния исключительно по запросу ограниченного перечня государственных органов.

Органы местного самоуправления в указанный ограниченный перечень законодателем не включены.

Таким образом, у Службы отсутствовали законные основания для предоставления сведений по запросу КУМИ г. Усолье-Сибирское.

Для того, чтобы нотариус признал имущество выморочным, необходимо предоставить ряд документов, в том числе свидетельство о смерти наследодателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона об актах гражданского состояния повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло.

Согласно пункту 5 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 194 от 19 августа 2016 г. «Об утверждении перечня документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния» (далее - Приказ Министерства юстиции), документом, подтверждающим заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего, является, в том числе, запрос (ходатайство) органа местного самоуправления о выдаче повторного документа о смерти, в случае признания имущества умершего выморочным.

Так как имущество не признано выморочным, и не находится в государственной и муниципальной собственности, формально нет оснований для выдачи такого свидетельства.

В запросе не были указаны основания выдачи документа, установленные пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ. К указанному запросу не были приобщены правоустанавливающие документы, подтверждающие заинтересованность в получении соответствующих сведений, а именно: документ об отсутствии наследников у умершего и документ, подтверждающий нахождение имущества на территории муниципального образования. Кроме того, не было установлено конкретное лицо, которое на основании вышеуказанной законодательной нормы являлось бы получателем повторного документа о государственной регистрации смерти, не представлена доверенность на указанное лицо от главы муниципального образования, не представлена копия устава муниципального образования и т.д.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское Партала Н.А. просит оставить решение суда без изменения.

Представитель административного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское, представитель отдела по Усольскому району и в г. Усолье-Сибирское Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, представитель Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния (статья 8).

Статьей 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ установлен порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ в случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно пункту 2 статьи 9 указанного Федерального закона повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; иному лицу в случае предоставления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния

Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в день обращения.

В случае, если лицо обращается в орган записи актов гражданского состояния с запросом в письменной форме, повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу.

Согласно пункту 7 статьи 9 вышеуказанного закона при получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния а, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В пункте 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ содержится перечень органов, по запросу которых, орган записи актов гражданского состояния вправе сообщать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, имеющих право запроса сведений из органов ЗАГС.

Так, сведения о государственной регистрации смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются, в том числе, главам местных администраций муниципальных районов, городских округов.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 194 утвержден перечень документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 5 Перечня, документами, подтверждающими в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, являются документы, подтверждающие заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего, в том числе, запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае признания имущества умершего выморочным.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом города Усолье-Сибирское, мэр города Усолье-Сибирское является главой муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Мэр возглавляет администрацию города (пункт 3 статьи 27 Устава).

Мэр осуществляет руководство деятельностью администрации города по решению вопросов местного значения (статья 28 Устава).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, включено в перечень вопросов местного значения г. Усолье-Сибирское (статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункт 1 статьи 10 Устава).

Мэр города вправе передать часть своих полномочий как главы администрации города должностным лицам администрации города. Объем передаваемых полномочий определяется соответствующим правовым актом администрации города (пункт 2.1 статьи 28 Устава).

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Усолье-Сибирское.

Пунктом 3.3 Решения Думы г. Усолье-Сибирское от 28 ноября 2019 г. № 85/7 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Усолье-Сибирское» предусмотрено, что КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское проводит мероприятия по оформлению права собственности на бесхозяйное и выморочное имущество, находящееся на территории города, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Согласно статье 1162 ГК Российской Федерации свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника. В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 разъяснено, что свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество выдается Российской Федерации (в настоящее время - в лице органов Росимущества), городам федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным (пункты 5, 50).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 ноября 2019 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское обратился с заявлением в Отдел по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области о выдаче сведений о смерти В., Дата изъята года рождения, умершего 23 марта 2015 г., которое было связано с реализацией права на получение наследственного имущества.

5 декабря 2019 г. Отдел по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области отказал в выдаче сведений, сославшись на пункт 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Комитет по управлению муниципальным имуществом относится к органам местного самоуправления, является органом администрации г. Усолье-Сибирское, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом на территории г. Усолье-Сибирское.

Отказ Отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское Управления службы ЗАГС Иркутской области выдать КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское сведения о смерти по мотивам, указанным в ответе от 5 декабря 2019 г. суд первой инстанции обоснованно посчитал незаконным, поскольку КУМИ отнесен к органам местного самоуправления и в силу положений статьи 13.2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» сведения предоставляются главе местных администраций муниципальных районов.

Поскольку заинтересованному в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего (свидетельства о смерти либо справки) лицу - КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское было незаконно отказано Отделом по Усольскому району и в г. Усолье-Сибирское Службы ЗАГС Иркутской области, повторного свидетельства (справку) административный истец не просил, то суд обоснованно посчитал заявленные требования в части признания незаконным отказа Отдела по Усольскому району и г. Усолье-Сибирское в выдаче документа о смерти на имя В. подлежащими удовлетворению.

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Не влияют на законность решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что нет оснований для выдачи свидетельства о смерти, так как имущество не признано выморочным, и не находится в государственной и муниципальной собственности.

Минюст Российской Федерации, утверждая Приказом от 19 августа 2016 г. № 194 перечень документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, определил, что орган местного самоуправления вправе на основании соответствующего запроса (ходатайства) получить документ, подтверждающий смерть гражданина в случае, если необходимо признать имущество умершего выморочным.

При этом обязанность предоставить доказательства, подтверждающие статус имущества как выморочное, у органа местного самоуправления отсутствует. Данное имущество является таковым при соблюдении условий, предусмотренных статьей 1151 ГК Российской Федерации. В силу закона муниципальное образование обязано принять выморочное имущество. Случаем признания имущества умершего выморочным является намерение органа местного самоуправления принять спорное имущество в муниципальную собственность в качестве выморочного. Документа, подтверждающего факт того, что имущество является выморочным, орган местного самоуправления представлять не должен.

Отсутствие в запросе указаний на основания выдачи документа, установленных пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ, на конкретное лицо, которое являлось бы получателем повторного документа о государственной регистрации смерти, а также отсутствие доверенности на указанное лицо от главы муниципального образования, копии Устава муниципального образования и правоустанавливающих документов, подтверждающих заинтересованность в получении соответствующих сведений (документа об отсутствии наследников у умершего и документа, подтверждающего нахождение имущества на территории муниципального образования), основанием для отказа в выдаче запрашиваемого документа послужить не могли.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как повторяют позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и к иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 26 мая 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.И. Медведева

Судьи Е.Г. Бутина

Л.В. Гусарова