Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по докладу судьи Андриишина Д.В. административное дело по административному иску прокурора Ермаковского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия администрации Ермаковского района Красноярского края и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе главы Ермаковского района Виговского М.А. на решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 26 февраля 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Ермаковского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ермаковского района, выражающееся в непринятии муниципальной программы, направленной на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ермаковского района.

Возложить на администрацию Ермаковского района Красноярского края обязанность разработать и принять муниципальную программу, направленную на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ермаковского района.

Возложить на администрацию Ермаковского района Красноярского края обязанность разработать нормативно-правовой акт, предусматривающий осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском об оспаривании бездействия администрации Ермаковского района Красноярского края и возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Ермаковского района не утверждена муниципальная программа, направленная на реализацию полномочий органов местного самоуправления района по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, работа органов местного самоуправления по профилактике терроризма (муниципальных антитеррористических групп), минимизации и ликвидации последствий его проявлений показал невысокий уровень качества проводимых мероприятий, а проведение информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения населения к идеологии терроризма и пропаганде насилия не осуществлялось. Просил признать незаконным бездействие администрации Ермаковского района, выражающееся в непринятии муниципальной программы, направленной на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ермаковского района; возложить обязанность на администрацию Ермаковского района Красноярского края разработать и принять муниципальную программу, направленную на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ермаковского района; возложить обязанность на администрацию Ермаковского района Красноярского края разработать нормативно-правовой акт, предусматривающий осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава Ермаковского района Виговский М.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить. Указывает на то, что нормами законодательства не предусмотрена обязанность администрации Ермаковского района по утверждению муниципальной целевой программы в сфере профилактики терроризма и экстремизма. Администрация Ермаковского района принимает активно участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории Ермаковского района.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Ермаковского района Морозова Э.Н. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов. Указывает на то, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Участвующие в деле лица были извещены о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлением по имеющимся в материалах дела адресам, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает, что неявка кого-либо из участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, выслушав прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Ковязина М.Д., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

По мнению судебной коллегии, такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремисткой деятельности, закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции (ст. 4).

В силу ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Также, в силу п. 6.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.

Администрация Ермаковского района в соответствии с ч. 1 ст.31 Устава Ермаковского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В соответствии с пп. 43 п. 1 ст.9 Устава Ермаковского района Красноярского края, к вопросам местного значения района отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на вышеприведенные нормативные положения и исходил из того, что в администрации Ермаковского района не утверждены целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, подготовка решений по совершенствованию этой работы не осуществлялась. Фактическое исполнение комиссиями запланированных мероприятий не прослеживается, финансирование комиссий отсутствует. Проведение информационно-пропагандисткой работы, направленной на формирование негативного отношения населения к идеологии терроризма и пропаганде насилия не установлено, возможностей общественных объединений в пропагандистских и воспитательных целях не использовались, изучение общественного мнения не осуществлялось.

Неисполнение органом местного самоуправления муниципального района требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории района, не использование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность.

Отсутствие комплексной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории муниципального района мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма, финансировать их. Бездействие администрации Ермаковского района, выразившееся в не принятии муниципальной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района, и в сфере межнациональных отношений нарушает интересы государства и права граждан.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции не учтено следующее.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируют общие вопросы участия органов местного самоуправления в противодействии терроризму и экстремизму, возлагая на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, обязанности по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Между тем, вышеприведенные федеральные законы не устанавливают такой обязательной формы участия органов местного самоуправления в противодействии терроризму и экстремизму, как принятие муниципальной программы, направленной на участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, а равно принятия нормативно-правового акта, предусматривающего осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов.

Обязанность органов местного самоуправления по принятию вышеуказанной муниципальной программы и нормативного правого акта не установлена и другими федеральными законами, также как и не установлены требования к форме и содержанию подобных муниципальных программ и нормативных правых актов.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, и Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года, также не устанавливают требований к форме, содержанию, срокам принятия органами местного самоуправления муниципальных программ и нормативных правых актов, не содержат норм, императивно обязывающих органы местного самоуправления принимать муниципальные программы и нормативные правовые акты.

В этой связи на администрацию Ермаковского района судом не может быть возложена обязанность принять вышеуказанные нормативный правовой акт и муниципальную программу.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно на основании ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 26 февраля 2016 года – отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска прокурора Ермаковского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия администрации Ермаковского района Красноярского края и возложении обязанности – отказать.

Председательствующий:

Судьи: