Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 30 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноборский» на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 18 сентября 2015 года, которым постановлено:

«исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноборский» о понуждении оказывать государственную услугу – удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноборский» в срок 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления государственной услуги – проведения теоретического экзамена на право управления транспортным средством по месту расположения ОДПС ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» (дислокация в с. Верхняя Тойма)».

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межмуниципальному ОМВД России «Красноборский» (далее – ОМВД России «Красноборский») о признании незаконным бездействия в части непредоставления государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортным средством и выдачу водительских удостоверений на территории Верхнетоемского района, возложении обязанности создать условия для предоставления государственной услуги.

Требования обоснованы материалами прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что в ОДПС ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» с местом дислокации в с. Верхняя Тойма отсутствует автоматизированная система (аппаратно-программный комплекс) для приема теоретического экзамена, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение, в том числе повторное, водительского удостоверения в Верхнетоемском районе, вынуждает заявителей обращаться за получением государственной услуги в города Архангельск и Котлас.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Шухтин М.П. заявленные требования уточнил, просил обязать ответчика в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для предоставления государственной услуги – проведения теоретического экзамена на право управления транспортным средством по месту расположения ОДПС ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» (дислокация в селе Верхняя Тойма), на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика ОМВД России «Красноборский» и представитель УМВД России по Архангельской области в судебное заседание не явились.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы ставит вопрос представитель ответчика.

Считает решение суда не основанным на законе, поскольку оно противоречит Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (пункты 4 и 5) и Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационного экзамена и выдаче водительских удостоверений, утвержденной приказом МВД России от 20.07.2000 № 782. Согласно указанным нормативным актам прием экзаменов на право управления транспортным средством и выдача водительских удостоверений возможны не только по месту нахождения конкретного подразделения ГИБДД по месту обращения заявителя, но, в случае отсутствия технической возможности, в любом подразделении Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления (пункт 4 Правил). Близлежащие пункты ГИБДД, в которых организована работа по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений, расположены в городах Архангельск и Котлас, следовательно, нарушений прав граждан не допущено.

Прокурор представил возражение о несогласии с доводами жалобы. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Судебная коллегия в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Архангельской области Подчередниченко О.С., поддержавшего возражения относительно апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» и заинтересованного лица УМВД России по Архангельской области Голубева А.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Межмуниципальный ОМВД России «Красноборский» входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и реализует поставленные перед ним задачи и функции на территории Красноборского и Верхнетоемского районов Архангельской области. Одним из основных направлений деятельности Отдела является предоставление государственных услуг, предусмотренных Приложением № 1 к Приказу МВД РФ от 29.12.2014 № 1144, в том числе – проведение экзаменов на право управлением транспортным средством и выдача водительских удостоверений.

ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» расположен в селе Красноборск, подразделение ГИБДД ОП по Верхнетоемскому району расположено в селе Верхняя Тойма.

Как следует из искового заявления прокурора и подтверждается сведениями, представленными начальником ОП по Верхнетоемскому району ОМВД России «Красноборский», реально данная государственная услуга гражданам на территории района не предоставляется; кандидаты на сдачу теоретического экзамена на право управления транспортным средством, а также лица, лишенные права управления транспортным средством, для сдачи теоретического экзамена должны выезжать в города Архангельск или Котлас.

Руководствуясь Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД России (утв. приказом МВД России от 20.07.2000 № 782), о том, что экзамены принимаются, как правило, по месту расположения Государственной инспекции или, исходя из местных условий, по месту нахождения образовательного учреждения, либо путем организации специализированных передвижных пунктов Государственной инспекции (пункты 19 и 20), Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», суд удовлетворил требования прокурора и обязал ответчика в установленный срок создать условия для проведения теоретического экзамена на право управления транспортным средством по месту расположения ОДПС ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» (дислокация в селе Верхняя Тойма).

При этом суд пришел к выводу, что бездействие ответчика по организации в Верхнетоемском районе пункта приема экзамена нарушает права проживающих в данной местности граждан и противоречит действующему закону.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не согласна, по следующим основаниям.

Проверка знаний претендента проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Как правильно указано судом в решении, по общему правилу, проведение экзаменов у лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц (пункт 3 Правил).

Вместе с тем, пункт 4 Правил содержит исключение из общего правила, согласно которому, в случае отсутствия в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения лица возможности проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами отдельных категорий или подкатегорий и выдачи международных водительских удостоверений, указанные административные процедуры (действия) осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления.

По делу установлено, что работа по приему квалификационного экзамена и выдаче водительских удостоверения, в том числе и повторного, организована в городе Котласе и городе Архангельске, услуга доступна для граждан, проживающих на территории Верхнетоемского района.

Проведение экзаменов в указанных подразделениях Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления, не противоречит порядку приема экзаменов, установленному приведенными выше нормативными актами, поэтому не может рассматриваться как нарушающее права граждан.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что государственная услуга по приему квалификационного экзамена на право управления транспортным средством населению Верхнетоемского района Архангельской области предоставляется, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц о понуждении ответчика предоставлять указанную государственную услугу, отсутствуют.

Поскольку судом при вынесении обжалуемого решения допущено неправильное применение норм материального права, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 18 сентября 2015 года отменить и принять по административному делу новое решение, которым исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноборский» о понуждении оказывать государственную услугу оставить без удовлетворения.

Председательствующий Ю.И. Кузнецов

Судьи Р.С. Пономарев

Т.Н. Рудь