Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от <.......>, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления ФИО5 о признании незаконными действий об исключении её из основного списка молодых семей (молодых специалистов) - получателей социальных выплат в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и обязании Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод – отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда ФИО1, объяснения ФИО5, настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области ФИО6 и представителя Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области ФИО7, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО5 обратилась в суд с заявлением об спаривании действий органа власти (должностного лица), мотивируя свои требования тем, что <.......> она обратилась в Администрацию Нижнетавдинского муниципального района с заявлением о включении её в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». В заявлении просила признать её нуждающейся в жилом помещении в целях предоставлении субсидии, поскольку в собственности она жилья не имеет, пользуется по договору аренды земельным участком, на котором планирует на выделенные в рамках указанной программы денежные средства строить дом. <.......> она получила уведомление из АдминистрацииНижнетавдинского района о включении её семьи в <.......> человек в предварительный список претендентов на участие впрограмме в 2013 году под номером в предварительном списке 91 на основании Распоряжения Администрации Нижнетавдинского муниципального района от <.......><.......>-р «Об утверждении списков молодых семей и молодых специалистов претендентов на получение социальной выплаты на строительство или приобретении жилья в 2013 году». Затем на протяжении трех лет Администрация Нижнетавдинского муниципального района высылала ей уведомления о включении семьи в резервный список. <.......> она получила уведомление из Администрации Нижнетавдинского муниципального района о предоставлении нового пакета документов в связи с изменением федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» на федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой участниками программы признаются молодые семьи (молодые специалисты), включенные в резервные списки участников мероприятий на 2013 год. Пакет документов ею был предоставлен в полном объеме. <.......> ею было получено из Администрации районауведомление о том, что на основании приказа Департаментаагропромышленного комплекса Тюменской области от <.......><.......> её семья в составе 3-х человек включена в резервный список молодых семей (молодых специалистов), номер очереди в резервном списке - 4. <.......> ею было получено уведомление о том, что в соответствии с приказом Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области от <.......>. <.......>-п «О внесении изменений в приказ от <.......><.......>-п» её семья из 3-х человек включена в сводный список молодых семей (молодых специалистов), номер очереди <.......>. Однако <.......> она получила из Администрации района уведомление о том, что на основании приказа Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области от <.......><.......>-п «Об исключении участников из основного списка молодых семей (молодых специалистов) и внесении изменений в приказ от <.......><.......>-п» её семья в составе 3-х человек исключена из основного списка молодых семей (молодых специалистов) - получателей социальных выплат в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы на период до 2020 года» на 2015 год в связи с тем, что ГАУ ТО «Центр занятости населения Нижнетавдинского района» не относится к организациям социального обслуживания. С данным отказом она не согласна, поскольку на протяжении 3-х лет она включалась в список участников ФЦП «Устойчивой развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 годы», что подтверждается имеющимися у неё уведомлениями, а перед самой выплатой субсидии условия программы резко изменились. Просит признать незаконными действия по исключению её из основного списка молодых семей (молодых специалистов) - получателей социальных выплат в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и обязать Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод.

В судебном заседании заявитель ФИО5 свои требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Представитель Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области ФИО8, действующая на основании доверенности от <.......> (л.д.46), заявленные требования не признала, пояснив, что Распоряжением Администрации Нижнетавдинского муниципального района <.......>-р от <.......> семья ФИО5 в составе трех человек была ошибочно признана нуждающейся в жилом помещении для целей предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, поскольку <.......>, в котором ФИО5 работает <.......>, осуществляет полномочия государственной власти Тюменской области в сфере занятости населения и является объектом социальной сферы, однако к организациям социального обслуживания не относится.

Представитель Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области ФИО9, действующая на основании доверенности от <.......> (л.д.45), заявленные требования ФИО5 также не признала, суду пояснила, что к организациям социального обслуживания относятся организации, соответствующие требованиям ст.23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. <.......>» к таким организациям не относится.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна ФИО5 В апелляционной жалобе, приводя те же доводы, что и в суде первой инстанции, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Дополнительно указывает, что в семье имеется три кредита, которые она намеревалась погасить, получив субсидию; оспариваемое ею решение ставит семью в тяжёлое финансовое положение.

В отзывах на апелляционную жалобу Администрация Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области и Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», ч.5 ст.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба ФИО5 рассматривается в порядке, предусмотренном нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Федеральная целевая программа), в разделе II которой указано, что целевыми индикаторами решения задач по повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами и удовлетворению потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье являются, в частности, ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, предусмотрен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе, далее также – Типовое положение).

Согласно подпункту «а» пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере.

Из материалов дела следует, что ФИО5 работает в Государственном автономном учреждении Тюменской области <.......> (далее также – <.......>). Согласно Уставу указанного учреждения, <.......><.......> является некоммерческой организацией, создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере занятости населения и является объектом социальной сферы.

Однако пунктом 36 Типового положения определено, что под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Такие же положения предусмотрены и пунктами 1.5, 1.6, 1.7 Положения о порядке формирования и утверждения списков, выдачи свидетельств и социальных выплат молодым семьям (молодым специалистам) - участникам мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утверждённого Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2014 года №106-п «О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам на селе - участникам мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Статьёй 3 названного закона предусмотрено, что социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Сведений о том, что <.......><.......> является организацией, оказывающей социальное обслуживание граждан, то есть деятельность по предоставлению социальных услуг, материалы дела не содержат, об этом не указано и в Уставе названного учреждения.

<.......> осуществляет свою деятельность на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и оказывает гражданам государственные услуги граждан, направленные на содействие в поиске работы. Сведений об оказании указанным учреждением социальных услуг, предоставление которых предусмотрено Федеральным законом № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», материалы дела не содержат.

Кроме того, в статье 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» приведены обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. Сам факт отсутствия у гражданина работы, требующий оказания ему содействия со стороны ГАУ <.......>, к таким обстоятельствам не отнесён. Услуги, которые согласно Уставу <.......> оказывает данное учреждение, также не содержатся и в Примерном перечне социальных услуг по видам социальных услуг, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 1236.

Исходя из содержания системы социального обслуживания, изложенной в ст.5 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», категорий социального обслуживания, приведённых в ст.23 названного Федерального закона, <.......> не является организацией, осуществляющей социальное обслуживание граждан, тогда как работа именно в организациях, осуществляющих социальное обслуживание граждан, является определяющим критерием для определения семьи молодой семьёй, которой предоставлено право участия в Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» с целью предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

Пунктом 2.30 Положения о порядке формирования и утверждения списков, выдачи свидетельств и социальных выплат молодым семьям (молодым специалистам) - участникам мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утверждённого Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2014 года №106-п, предусмотрено, что молодые семьи (молодые специалисты) исключаются из сводного списка участников на очередной финансовый год либо не подлежат включению органом местного самоуправления в списки изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с пунктом 2.27 настоящего Положения в случае установления органом местного самоуправления отсутствия оснований для участия молодой семьи (молодого специалиста) в мероприятиях по улучшению жилищных условий с использованием социальных выплат, предусмотренных пунктами 1.5, 1.6 настоящего Положения.

Учитывая, что при проверке документов было установлено, что семья ФИО5 не может быть отнесена к лицам, которые вправе быть участниками названной выше Федеральной целевой программы по причине того, что она работает в организации, не относящейся к организациям, оказывающим услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, то она обоснованно была исключена из основного списка молодых семей (молодых специалистов) – получателей социальных выплат в рамках названной выше Федеральной целевой программы.

Довод апелляционной жалобы о том, что ранее работа в центрах занятости населения в сельской местности являлась основанием для получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, является несостоятельным, поскольку статьёй 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» центры занятости населения также не были указаны в числе учреждений социального обслуживания.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 13 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: