Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аяно-Майскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 19 июня 2019 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Сырчиной Л.Н., представителей УМВД России по хабаровскому краю ФИО1, ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аяно-Майскому району.

В обоснование заявленного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено несоответствие камеры хранения вещественных доказательств ОМВД России по Аяно-Майскому району требованиям действующего законодательства.

22.03.2019 начальнику ОМВД России по Аяно-Майскому району прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации хранения вещественных доказательств.

Согласно информации ОМВД России по Аяно-Майскому району от 29.04.2019 для установки двери обитой металлом с соответствующими запирающими устройствами, установки противопожарной сигнализации, приточно-вытяжной вентиляции и средств пожаротушения, в службу тыла УМВД России по Хабаровскому краю направлена заявка о необходимости оснащения ОМВД России по Аяно-Майскому району.

Поскольку выявленные прокурором нарушения не устранены, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ОМВД России по Аяно-Майскому району в части непринятия мер по приведению помещения камеры хранения вещественных доказательств, расположенной по адресу <...> соответствие с требованиями Правил хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2015 №449, обязать ОМВД России по Аяно-Майскому району в срок до 31.12.2019 привести помещение камеры хранения вещественных доказательств в соответствие с требованиями п.4 Правил хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2015 №449, а именно: оборудовать дверью, обитой металлом, охранной и противопожарной сигнализацией, приточно-вытяжкой вентиляцией, средствами пожаротушения (огнетушителями).

Определением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 20.05.2019 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 19 июня 2019 года административные исковые требования к ОМВД России по Аяно-Майскому району Хабаровского края удовлетворены.

В апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что судом не проверено соблюдение порядка проведения проверки прокурором. Также судом не проверена обоснованность требований искового заявления, не учтено, что в предъявляемом прокурором исковом заявлении, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, не указано какие именно права нарушены, в чем конкретно заключаются интересы.

При вынесении решения суд не учел, что помещение для хранения вещественных доказательств ОМВД России по Аяно-Майскому району Хабаровского края оборудовано металлическими шкафами для хранения вещественных доказательств. При этом хранение вещественных доказательств осуществляется только в специальных хранилищах, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Существующий порядок финансирования территориальных органов МВД России не позволит в установленные сроки исполнить решение суда в 2019 году, поскольку расходы бюджетных средств на 2019 год уже распределены.

Как следует из возражений прокурора Аяно-Майского района на апелляционную жалобу, решение суда является законным и обоснованным. Проверка осуществлялась на основании сообщения мирового судьи судебного участка № 48 Аяно-Майского района Лубяковой М.М.

В ходе ее проведения установлено, что помещение камеры хранения вещественных доказательств не соответствует нормативным требованиям к его техническому оснащению. Камера хранения вещественных доказательств ОМВД России по Аяно-Майскому району находится в одном помещении с изолятором временного содержания подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам (соседние помещения) разделенные лишь входной дверью в камеру хранения вещественных доказательств. В случае нештатной ситуации возможен доступ лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания в камеру хранения вещественных доказательств, где хранятся наркотические вещества, колотые и режущие предметы, являющиеся доказательствами по уголовным делам.

Последнее обстоятельство напрямую будет угрожать правам и законным интересам неопределенного круга граждан. Факт оборудования камеры хранения вещественных доказательств металлическими шкафами не свидетельствует о соблюдения нормативных требований к обеспечению технической защищенности данного помещения. Отсутствие бюджетного финансирования также не освобождает ответчика от обязанности обеспечить хранение вещественных доказательств в соответствии с действующими техническими нормами.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аяно-Майского района по информации мирового судьи от 12.03.2019 №192 в ОМВД России по Аяно-Майскому району, расположенном по ул. Вострецова д.5 в с.Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, проведена проверка хранения вещественных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вещественными доказательствами признаются любые предметы, которые служили орудиями, оборудованием или иными средствами совершения преступления или сохранили на себе следы преступления; на которые были направлены преступные действия; деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступления; иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вещественные доказательства должны храниться при уголовном деле до вступления приговора в законную силу либо до истечения срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела и передаваться вместе с уголовным делом, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае, когда спор о праве на имущество, являющееся вещественным доказательством, подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, вещественное доказательство хранится до вступления в силу решения суда.

Из части 2 статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вещественные доказательства в виде предметов, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться при уголовном деле, в том числе большие партии товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью фотографируются или снимаются на видео- или кинопленку, по возможности опечатываются и по решению дознавателя, следователя передаются на хранение в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К материалам уголовного дела приобщается документ о месте нахождения такого вещественного доказательства, а также может быть приобщен образец вещественного доказательства, достаточный для сравнительного исследования.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурором проверки выявлено, что помещение хранения вещественных доказательств ОМВД России по Аяно-Майскому району закрывается решетчатой дверью с одним замком, не оборудовано охранной и противопожарной сигнализацией, приточно-вытяжной вентиляцией, средствами пожаротушения (огнетушителями). Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 20.03.2019. Начальник ОМВД России по Аяно-Майскому району ФИО3, с указанным актом ознакомлен, подписал его без замечаний.

По факту выявленного в ходе проверки несоответствия требованиям действующего законодательства помещения хранения вещественных доказательств, 22.03.2019 прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края начальнику ОМВД России по Аяно-Майскому району на основании ст.37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст.29, ст.30 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры Аяно-Майского района и незамедлительном принятии мер к устранению и недопущению подобных нарушений законодательства по факту выявленных нарушений.

Информационным письмом от 29.04.2019 №49/493 ОМВД России по Аяно-Майскому району прокурору сообщено, что для установки двери обитой металлом с соответствующими запирающими устройствами, установки противопожарной сигнализации, приточно-вытяжной вентиляции и средств пожаротушения, в службу тыла УМВД России по Хабаровскому краю направлена заявка о необходимости оснащения ОМВД России по Аяно-Майскому району.

Поскольку фактически выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона не устранены, помещение камеры хранения вещественных доказательств в нормативное состояние не приведено, прокурор обратился с иском в суд.

Порядок и условия хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам в органах предварительного расследования, органах прокуратуры, судах определен Постановлением Правительства РФ от 08.05.2015 № 449 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам».

В соответствии с пунктом 4 вышеназванного Постановления камера хранения вещественных доказательств оборудуется стеллажами, металлическими шкафами, охранной и противопожарной сигнализацией, приточно-вытяжной вентиляцией, средствами пожаротушения (огнетушителями), а также металлической или обитой металлом дверью с запорными устройствами. На окна помещения при их наличии устанавливаются решетки.

При невозможности выделения такого помещения для хранения вещественных доказательств оборудуется специальное хранилище - опечатываемый ответственным лицом металлический шкаф или сейф достаточных размеров, обеспечивающие в соответствии с настоящими Правилами сохранность и надлежащие условия хранения вещественных доказательств.

Учитывая то обстоятельство, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в камере хранения вещественных доказательств ОМВД России по Аяно-Майскому району отсутствует охранная и противопожарная сигнализация, приточно-вытяжная вентиляция, средства пожаротушения (огнетушители), металлическая или обитая металлом дверь с запорными устройствами, а также проанализировав положение об ОМВД России по Аяно-Майскому району, утвержденное приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 11.08.2017 года, Положение об УМВД России по Хабаровскому краю, утвержденное приказом МВД России от 28.07.2017 № 556, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требования прокурора Аяно-Майского района подлежат удовлетворению и надлежащим ответчиком по административному делу является ОМВД России по Аяно-Майскому району.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции постановлено в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором нарушен порядок проведения проверки, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

На основании заявления мирового судьи судебного района «Аяно-Майский район Хабаровского края» судебного участка № 48 прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края 20.03.2019 вынесено решение № 19 о проведении проверки в ОМВД России по Аяно-Майскому району.

Цель проверки – установление соблюдения законодательства о хранении вещественных доказательств в ОМВД России по Аяно-Майскому району; предмет проверки – организация хранения вещественных доказательств в ОМВД России по Аяно-Майскому району; установлен срок проверки с 20.03.2019 по 18.04.2019.

Судебная коллегия приходит к выводу, что прокурором не нарушен порядок проведения проверки, учитывая то обстоятельство, что предметом и целью проверки является соблюдение правил хранения вещественных доказательств, оснований для вынесения решения о расширении проверки не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы уже являлись предметом исследования в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, направлены на переоценку выводов суда, не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалоб не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: И.А. Романова

И.Г. Мороз