Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф. административное дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 30 марта 2016г.,

установила:

УФМС России по Республике Крым обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Украины Хребтань С.А. в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон», сроком до 29 июня 2016г.

В обоснование требований представитель административного истца указал, что 04 ноября 2004г. приговором Старобельского районного суда Луганской области, приведенным в соответствие с уголовным законодательством Российской Федерации постановлением Железнодорожного районного суда г.Симферополя от 17 июня 2014г., Хребтань С.А. по совокупности преступлений, предусмотренных ч.2 ст.162, ч.3 ст.162 УК Российской Федерации, назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

20 февраля 2015г. Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины Хребтань С.А., сроком до ...., с обязательством покинуть территорию Российской Федерации.

19 мая 2015г. УФМС России по РО в Республике Крым принято решение о депортации Хребтань С.А. за пределы Российской Федерации.

Представитель УФМС России по Республике Крым ссылался на то, что 26 июня 2015г. Хребтань С.А. освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю и помещен в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» на срок до 48 часов.

02 июля 2015г. на основании решения Неклиновского районного суда Ростовской области срок пребывания Хребтань С.А. в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» продлен на 3 месяца, до 29 сентября 2015г.

02 октября 2015г. на основании решения Неклиновского районного суда Ростовской области срок пребывания Хребтань С.А. в названном учреждении продлен до 29 декабря 2015г.

29 декабря 2015г. на основании решения Неклиновского районного суда Ростовской области срок пребывания Хребтань С.А. в названном учреждении продлен до 29 марта 2016г.

01 февраля 2016г. УФМС России по Республике Крым было направлено письмо в Управление внешних связей ФМС России с просьбой запросить Министерство иностранных дел РФ для оказания содействия с целью исполнения решения о депортации, а также документирования Хребтань С.А. совместно с Донецкой Народной Республикой.

09 февраля 2016г. УФМС России по Республике Крым направлена информационная справка заместителю начальника управления по организации контрольно-надзорной деятельности ДОРИГ ФМС России.

С целью надлежащего контроля за пребыванием Хребтань С.А. на территории РФ до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения данного решения, административный истец просил продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» на срок до 29 июня 2016г.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 30 марта 2016г. административный иск УФМС России по Республике Крым удовлетворен.

Суд продлил срок содержания Хребтань С.А., ... года рождения, в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» до 29 июня 2016г. включительно.

В апелляционном представлении прокурор Неклиновского района Ростовской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов представления его податель ссылается на то, что 08 октября 2015г. УФМС России по Ростовской области получен ответ из Генерального консульства Украины в г.Ростове-на-Дону, из которого следует, что определить принадлежность либо непринадлежность к гражданству Украины Хребтань С.А., проживавшего на территории Донецкой республики, не представляется возможным.

Таким образом, как полагает прокурор, поскольку до настоящего времени государство выезда депортируемого Хребтань С.А. не определено, в предоставлении Хребтань С.А. временного убежища на территории Российской Федерации отказано, нахождение его в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» затягивается на неопределенный срок, а возможность исполнения решения суда в ближайшее время отсутствует.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Золотых В.В. доводы апелляционного представления прокурора Неклиновского района поддержал в полном объеме. Просил отменить решение суда от 30 марта 2016г. и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Хребтань С.А. и его представитель адвокат Сердюкова А.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили удовлетворить апелляционное представление прокурора.

Представитель УФМС России по Республике Крым – Буров И.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, просил оставить решение суда от 30 марта 2016г. без изменения, находя его законным и обоснованным. Ссылался на то, что в настоящее время УФМС России по Республике Крым решает вопросы связанные с возбуждением процедуры реадмиссии в отношении Хребтань С.А. и намеревается реализовать ее в течении трех месяцев.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 КАС Российской Федерации.

В силу п.п.11, 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Судом установлено, что гражданин Республики Украины Хребтань С.А. приговором Старобельского районного суда Луганской области от 04 ноября 2004г. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.187, ч.3 ст.187 УК Украины, ему назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы.

Постановлением Железнодорожного районного суда г.Симферополя от 17 июня 2014г. приговор от 04 ноября 2004г. в отношении Хребтань С.А. приведен в соответствие с уголовным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, Хребтань С.А. считается осужденным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.162, ч.3 ст.162 УК Российской Федерации, к 11 годам лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2015 года № 2117-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) Хребтань С.А., являющегося гражданином Украины, в Российской Федерации признано нежелательным, сроком до ....

19 июня 2015г. начальником отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции УФМС России по Республике Крым принято решение о депортации гражданина Украины Хребтань С.А. за пределы территории Российской Федерации, а также о помещении указанного лица в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон».

26 июня 2015г. Хребтань С.А. освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю, в связи с отбытием наказания, а 27 июня 2015г. – помещен в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» в срок до 48 часов.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 июля 2015г. срок пребывания Хребтань С.А. в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» продлен до 29 сентября 2015г.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 02 октября 2015г. срок пребывания Хребтань С.А. в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» продлен до 29 декабря 2015г. включительно.

Решением УФМС России по Ростовской области от 09 ноября 2015г. № ... Хребтань С.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2015г. срок пребывания Хребтань С.А. в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» продлен до 29 марта 2015г. включительно.

Удовлетворяя требования УФМС России по Республике Крым, суд первой инстанции, исходил из того, что на момент обращения административного истца в суд решение о депортации и распоряжение о нежелательности пребывания не отменены, законных оснований для нахождения Хребтань С.А. на территории Российской Федерации не имеется, документы, удостоверяющие личность Хребтань С.А., отсутствуют, и пришел к выводу о том, что основания для содержания административного ответчика в специальном учреждении не прекратились.

Довод административного ответчика о том, что Генеральным Консульством Украины не подтверждена принадлежность либо непринадлежность Хребтань С.А. к гражданству Украины, суд отклонил как не являющееся основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, так как в силу п.2 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила, установленные ч.9 ст.31 названного закона, распространяются и на лиц без гражданства.

Также суд посчитал, что бездействие территориального органа Федеральной миграционной службы, выразившееся в длительном неисполнении решения о депортации, на которое указывает Хребтань С.А. и его представитель, а также участвующий в процессе прокурор, не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям закона, подлежащего применению.

Апелляционное представление прокурора Неклиновского района не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для содержания Хребтань С.А. в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.

Напротив, судебная коллегия находит, что УФМС России по Республике Крым на момент рассмотрения дела не исчерпаны меры, направленные на исполнение распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Украины Хребтань С.А., а также решения о его депортации, так и не утрачена возможность их исполнения. В настоящее время УФМС России по Республике Крым решаются вопросы, связанные с реадмиссией Хребтань С.А., в связи с чем у суда первой инстанции имелись основания для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны обоснованными, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены либо изменения судебного решения, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 30 марта 2016г. года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора Неклиновского района Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: